Вступ до плану

Рішенням 29 сесії 7 скликання Первомайської міської ради від 27.04.2017 року № 527-29/7 вирішено долучитися до  Ініціативи ЄС «Мери за Економічне Зростання» з метою забезпечення сталого економічного розвитку міста. Одним із важливих заходів в рамках Ініціативи була розробка Плану місцевого економічного розвитку міста Первомайський до 2020 року.

Економічне зростання на місцевому рівні є найбільш складним об’єктом державної регіональної політики, що потребує врахування особливостей галузевої та територіальної структури місцевого господарства, визначення специфіки місцевих умов нагромадження капіталу, особливостей функціонування місцевого ринку праці, зайнятості та кадрового забезпечення.

Місто обласного значення Первомайський розташоване в її центральній частині Харьківської області, є адміністративним центром Первомайського району. Територія міста складає 30,8 кв.км., що становить 0,1 % території Харківської області.

Відстань від м.Первомайський до обласного центру м.Харкова по залізниці - 88 км, по шосейній дорозі – 86 км, до столиці України - м.Києва – близько 580 км. На північ від Первомайського району розташований Зміївський район, на сході – Балаклійський, на півдні – Лозівський, на південному заході - Сахновщинський, на заході і північному заході –Кегичівський та Нововодолазький райони Харківської області.

Місто займає вигідне географічне положення. Близькість Придніпров'я, Харкова, гарні транспортні зв’язки з промисловим центром України сприяють вигідному економіко-географічному положенню. Через територію міста проходять залізнична дорога Москва - Симферополь, автодорога державного значення на Павлоград, Дніпропетровськ, Запоріжжя та автодорога обласного значення Первомайський – Курган - Гусарівка. Сполучення з м.Харків здійснюється міжміськими автобусами та електропоїздами.

Населення м.Первомайський - 30 тис. осіб, що становить 1,1% від загальної чисельності Харківської області. Чоловіки – 45,6%, жінки – 54,4%. Щільність населення – 972 чол. на 1 кв.км. Останнім часом в місті спостерігається постійне скорочення населення. Основною причиною скорочення кількості населення слід зазначити, в першу чергу, природне скорочення населення.  За останні роки на чисельність населення, крім природного скорочення, також впливає і міграційний рух населення. За 2014-2017 роки кількість вибулих більше, ніж прибулих. Основні причини міграції - родинні обставини, виїзд на навчання, багато громадян змінюють місце проживання з економічних мотивів.

Чисельність працездатного населення в працездатному віці становить 18 тис. чол., що складає 61 % від населення міста. Рівень зайнятості населення 42,4 %. За структурою освіти найбільша кількість зареєстрованих безробітних із професійно-технічною освітою – 71 %, базовою вищою освітою – 22 %.

Процес розробки Плану місцевого економічного розвитку

У процесі  розробки Плану місцевого економічного розвитку була створена спеціальна робоча група 26.07.2017 р. розпорядженням міського голови, яка об’єднала представників органу місцевого самоврядування, бізнесу та громади. У своїй роботі робоча група керувалась наступними принципами: принцип відкритості, принцип колегіальності, принцип інноваційності (увага стейкхолдерів процесу розробки Плану була зосереджена, в першу чергу, на інноваційних підходах і рішеннях, що виходять за межі становленої практики органів місцевого самоврядування), принцип методологічної точності тощо.

Місцеве економічне зростання потребує врахування особливостей галузевої та територіальної структури місцевого господарства, визначення специфіки місцевих умов нагромадження капіталу, особливостей функціонування місцевого ринку праці, зайнятості та кадрового забезпечення. При розробці Плану місцевого економічного розвитку робоча група намагалася врахувати всі зазначені фактори впливу.

Місцевий економічний аналіз

1. 1.   Аналіз місцевої економічної структури

В місті налічується 8 промислових підприємств. В промисловості міста провідними є виробництво продуктів борошномельно-круп’яної промисловості та виробництво будівельних виробів із пластмас, на які припадає 67 % та 30% обсягів реалізації промисловості міста відповідно.

За обсягами реалізованої промислової продукції м.Первомайський займає 3 місце серед міст обласного значення Харківської області. Роздрібний товарооборот в 2017 році склав 293,9 млн.грн., що на рівні показника 2016 року.

На сьогодні місцева  галузева структура малого бізнесу свідчить про те, що основною сферою діяльності підприємців є оптова та роздрібна торгівля (харчова промисловість) і сфера послуг. За 2017 рік обсяг зовнішньоторговельного обороту по м.Первомайський склав 21582,9  тис. дол. США.  Експортні операції з товарами було здійснено на суму 16334,9 тис .дол. США., імпортні – на 5248,0 тис.дол.США.

Станом на 01.01.2018 зареєстровано 111 малих підприємств, 896 фізичних осіб - підприємців. Малі підприємства в місті складають 93 % від усіх підприємств. Кількість малих підприємств збільшується.

На малих підприємствах міста працює 562 чоловіка. Усього в сфері малого бізнесу зайнято 1906 чоловік, що становить 38 % від зайнятого населення міста.

Місто в повному обсязі забезпечено об’єктами соціальної та комерційної інфраструктури, які в останній час змінюють свій зовнішній вигляд у відповідності до сучасних архітектурних тенденцій. На кінець 2017 року в місті налічується 232 магазини, з яких 74 продовольчих магазинів, 155 магазинів з непродовольчим асортиментом товарів та 3 зі змішаним асортиментом товарів.

Мережа кіосків роздрібної торгівлі налічує 37 об’єктів, підприємств ресторанного господарства складає 30 підприємств, автозаправних станцій (включаючи газонаповнювальні станції) - 10 об’єктів, аптек та аптечних пунктів – 24 об’єкти.

Станом на 01.01.2018 на території міста функціонує 85 об’єктів надання побутових послуг з них: ремонт взуття –7, ремонт і пошив одягу – 4, послуги перукарень - 23, ремонт телерадіоапаратури – 2, ремонт годинників – 1, ремонт складної побутової техніки – 1, фото-послуги – 3, інші (СТО, мийка, автостоянки, ритуальні, косметичний кабінет) - 44.

 У порівнянні з попереднім роком кількість об’єктів споживчого ринку зменшилась на  1,7 %

Зменшення об’єктів споживчого ринку відбулося за рахунок закриття ательє з пошиву та ремонту одягу, взуттєвої майстерні, станції технічного обслуговування автомобілів, магазину з реалізації ювелірних виробів, магазину з реалізації продовольчих товарів, кафе та пивбару. Закриття цих об’єктів не спричинило незручностей для населення міста. В місті достатньо розвинута сфера споживчого ринку.

Зовнішньоекономічну діяльність в місті здійснювали 5 підприємств. Експортовано товари до країн Американського континенту, Європейського співтовариства, Африки, Середнього і Близького Сходу, Центральної і Середньої Азії, країн СНД і Закавказзя. Основу експорту складала продукція харчової промисловості.

Розвиток індустрії туризму сприяє розвитку економіки регіону і підвищує інвестиційну привабливість, сприяє залученню туристів. Наявність в місті вільних трудових ресурсів, туристко-рекреаційного та історико-культурного потенціалу розгорнуло вектор розвитку туризму в сторону подієвого. Подієвий туризм є одним з нових і високоприбуткових видів туризму. Сьогодні все популярнішими і привабливішими для активних туристів стають подієві заходи, коли турист може не тільки познайомиться з місцевістю і її пам'яткою, але і стати активним учасником якої-небудь події.

Подієвий туризм (event-туризм) - це двигун безлічі суміжних з культурою і туризмом сфер, пов'язаних у тому числі і з соціально-економічним розвитком міста. Розвиток event-туризма дає нам можливість надати молоді через повсякденне життя і масову свідомість багато досягнень національної культури, які були втрачені і знаходяться в стані забуття. На сьогодні в місті вже склалася певна інфраструктура подієвого туризму і щорічно вона поповнюється новими подіями, які з випадкових переходять в розряд регулярних.

1. 2.  Міжсекторальне співробітництво і взаємодія на місцевому рівні

В місті Первомайський налагоджена система співпраці та взаємодії з громадськими організаціями, які представляють інтереси різних сфери міського життя, а саме: соціально-культурну, спортивну, туристичну, екологічну.

З 2017 року міська рада запровадила програму бюджет участі «Громадський проект» на отримання муніципального гранту на реалізацію власних ініціатив. Щороку 5 переможців конкурсу отримують додаткові кошти на реалізацію власних проектів.

Пріоритетним напрямком в співробітництві на місцевому рівні є запровадження державно-приватне партнерство, як системи відносин між містом та бізнесом.

Міська рада активно співпрацює з усіма організаціями, бере участь в заходах, ініціаторами яких вони виступають. Організації, діяльність яких направлена на підтримку найбільш вразливих верств населення, надається фінансова допомога з міського бюджету. Сесії ради відкриті для громадськості, є можливість внесення побажань і пропозицій з приводу міських рішень. Працює місцевий телеканал, який детально висвітлює діяльність місцевої ради.

Одним з основних напрямів плану МЕР, є формування сприятливих умов для активізації розвитку сфери туризму, що дозволить забезпечити прискорення економічного розвитку міста, сприятиме підвищенню якості життя населення, гармонійному розвитку і консолідації суспільства, популяризації міста.

1. 3.  Прозора, вільна від корупції адміністрація, що сприяє розвитку бізнесу.

Всі проекти документів публікуються на офіційному сайті міської ради для ознайомлення мешканцями міста. На сайті міста також розміщені регуляторні акти, рішення міської ради та її виконавчого комітету.

Суб’єкти господарювання за одержанням документів дозвільного характеру звертаються до Центру надання адміністративних послуг, який розпочав свою роботу 27 вересня 2013 року, в якому діє система запису до спеціаліста через електронну чергу та запроваджено проект оцінювання якості надання адміністративних послуг. Спеціалістами центру надається 118 видів різних послуг, в тому числі 98 можуть скористатися підприємці. На даний час створені комфортні умови для швидкого вирішення будь-яких проблем громадян та бізнесу. Інформація про донорські програми з підтримки підприємницької діяльності публікується на офіційному сайті Первомайської міської ради. Також на офіційному сайті Первомайської міської ради працює Єдина система місцевих петицій.

В місті діє автоматизована система реєстрації суб’єктів господарювання. За одержанням документів дозвільного характеру звертаються до Центру надання адміністративних послуг. Малі підприємства в місті складають 93 % від усіх підприємств. Кількість малих підприємств збільшується.

1. 4.  Доступ до фінансування

Ключовою проблемою розвитку малого і середнього бізнесу є важкодоступність і висока вартість кредитних ресурсів. Малий бізнес шукає кредити зі строком використання від 6 до 18 місяців і готовий платити за кредитами до 25-35% річних. Такі ставки прийнятні для бізнесу при відсутності додаткових витрат на оформлення застави, оцінку і страхування застави, прихованих комісій та платежів. Основними альтернативними джерелами для малого і середнього бізнесу залишаються: персональні позики у рідних і друзів, ломбарди, кредитні спілки, т.п. У більшості випадків, такі джерела дуже дорогі і ризиковані.

Інформація про існуючі фінансові ресурси для розвитку підприємницької діяльності обмежена. Два банки на території громади надають кредити малим підприємствам. Фінансово-кредитна підтримка в місті суб’єктам малого підприємництва шляхом відшкодування відсотків за користування банківськими кредитами не надавалася.

1. 5. Земельні ресурси та інфраструктура

                Рівень газифікації міста Первомайський на базі використання природного газу характеризується достатньо розвиненою системою розподільчих газопроводів середнього та низького тиску. Джерело газопостачання міста – Первомайська ГРС Шебелинкагаздобич.

Електропостачання міста здійснюється від місцевої підстанції ПС 110/10 кВ «Первомайськ-місто» з живлячими лініями ПР 110 кВ, збудованою у 2010 році, що дало можливість  переходу до більш надійного електропостачання міста. Основні класи напруги: вища напруга – 330 кВ, середня – 110 кВ, нижча – 10 кВ.

Водопостачання м.Первомайський здійснюється з підземних вод Сиваського водозабору. Система водопостачання складається з 6 свердловин, 3 з яких експлуатуються,  2-х резервуарів по 6000 м³ кожен, насосної станції ІІ підйому, хлораторної установки. Стічні води переробляються на очисних спорудах повної біологічної очистки потужністю 20,5 тис. м³/ добу.

Теплопостачання в місті здійснює Первомайське комунальне  підприємство «Тепломережі». В 2008 році в м.Первомайський було здійснено будівництво 12 котелень (ТРП–1-5, УКТМ 1-7) на основі новітніх технологій з мінімальними витратами енергетичних ресурсів. Була реконструйована під твердопаливну котельня Первомайської ЦРЛ.

Одним із найважливіших економічних ресурсів розвитку міста є земля. Загальна площа земель складає 3083,1000  га, з них:

- сільськогосподарського призначення 1426,9809 га

- житлової та громадської  забудови 777,0849 га

- історико-культурного призначення 7,3000 га

- рекреаційного призначення 110,2606 га

- лісогосподарського 286,8500 га

- водного фонду 53,0000 га

- промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони 421,6236 га  

Структура земельного фонду свідчить, що найбільшу частку  території міста складають землі сільськогосподарського призначення і землі житлової та громадської забудови.

Створено перелік нежитлових приміщень, які надаються в оренду. Перелік розміщено на офіційному сайті Первомайської міської ради. Всього станом на 01.01.2018р. укладено 25 договорів оренди. Передано підприємцям в оренду 1398,85 кв.м. нежитлових приміщень комунальної власності територіальної громади м.Первомайський.

Нещодавно від іноземних інвесторів надійшли запити про надання їм земельних ділянок з усією необхідною інфраструктурою для будівництва сонячної електростанції.

1. 6. Правова та інституціональна база

Муніципалітет організував електронний документообіг між відділами . В приміщєнні міської ради діє Центр надання адміністративних послуг де створені комфортні умови для швидкого вирішення проблем громадян та бізнесу, але не зважаючи на позитивні зміни останнього часу  все ще діють деякі невиправдані правила, нормативи та інші адміністративні бар'єри.  Найбільшу проблему представляє проходження процедур для отримання дозволу на будівництво. Між установами відсутня координація, і деякі з них дають запити на однакову інформацію. Новим підприємцям особливо не вистачає інформації про фінансові ресурси, або навіть про існуючі членські бізнес-організації, які можуть надати їм підтримку, інформації про національні або донорські програми з підтримки підприємницької діяльності. Агентство з розвитку підприємництва в місті відсутнє.

1. 7. Кваліфіковані трудові ресурси, інклюзивність.

За даними міськрайонного центру зайнятості на 01.01.2018 року  170 жителів міста отримали консультації з питань організації та провадження підприємницької діяльності. Одноразову допомогу по безробіттю для організації підприємницької діяльності отримало 2 безробітних, які пройшли підготовку по курсу «Стратегічне планування і розвиток приватного підприємництва», що здійснювалася Харківським центром професійно-технічного навчання.

Проводилось навчання основам підприємницької діяльності для організації власної справи. Протягом звітного періоду проведено 11 тренінг-семінарів на теми «Як розпочати власний бізнес?», «Розвиток малого підприємництва у сільській місцевості", спрямовані на розширення обсягу продуктивної зайнятості завдяки залученню безробітних до підприємництва та самозайнятості.  Найважче знайти роботу молодим фахівцям з юридичною і економічною освітою. Особи, які є безробітні протягом більше двох років, поступово втрачають мотивацію до отримання нової спеціальності та стають вельми пасивними в пошуках роботи. Деякі підприємства ініціюють професійну підготовку тільки для задоволення своїх потреб, без співпраці з іншими підприємствами свого ж сектора.

Муніципалітетом розпочався процес забезпечення рівного доступу до якісної освіти дітям з особливими освітніми потребами шляхом організації їх навчання у загальноосвітніх навчальних закладах на основі застосування особистісно орієнтованих методів навчання, з урахуванням індивідуальних особливостей навчально-пізнавальної діяльності таких дітей. В школах створюються класи інклюзивної освіти, разом з центром зайнятості проводяться круглі столи, семінари з пошуку роботи.

1. 8. Зовнішнє позиціонування та маркетинг

Місто Первомайський вдале розташоване, що має важливе значення для зростання існуючих і створення нових підприємств та компаній. За останні п'ять років орган місцевого самоврядування  інвестував значні кошти в поліпшення якості життя громади. Добре підтримуються та розвивається спортивна інфраструктура, міський сквер і невеликі зелені зони з численними ігровими майданчиками для відпочинку в житлових мікрорайонах.

Сфера охорони здоров’я поступово покращується – оновлюється та модернізується лікарня та заклади первинної медичної допомоги. 

Муніципалітет нещодавно почав проводити політику по просуванню місцевих продуктів, організовуючи різні заходи на місцевому рівні. Розроблений інвестиційний паспорт міста з метою просування міста,  як привабливого місця для інвестицій. Розробляється новий офіційний сайту міста в якому з'являться нові розділи, в тому числі і пов'язані з підприємництвом  у місті. 

Муніципалітет підтримує стосунки з багатьма посольствами країн світу, наприклад Бельгії, Канади, Німеччини, та позиціонує інвестиційні можливості міста на різних майданчиках (форумах, виставках, і т.п.). Представники міста приймали участь у форумі креативних індустрій в місті Дніпро де презентували свої можливості.

Міська рада вперше організувала виставку енергоефективних технологій в рамках «Днів сталої енергії» у місті Первомайський на площі біля Палацу Культури «Хімік», яка надла можливість потенційним виробникам зустрітися з представниками місцевих ділових кіл для обговорення питань, пов'язаних з енергоефективними заходами та перевагами для підприємств, що працюють на даній території. 

За запрошенням міського голови Миколи Бакшеєва 14 вересня до міста Первомайський з робочим візитом прибув генеральний консул Німеччини пан Вольфґанґ Мьоссінґер. Пан Мьоссінґер високо оцінив результати українсько-німецької співпраці нашого міста.

SWOT-аналіз

 Вибір стратегії розвитку туристичної галузі міста ґрунтується на проведенні аналізу внутрішнього та зовнішнього середовища, оцінці його загального соціально-економічного стану та наявного туристичного потенціалу. Дієва стратегія здатна примножити внутрішній потенціал туристичної галузі міста і за рахунок використання зовнішніх можливостей зміцнити положення міста на міжрегіональному туристичному ринку. З метою визначення основних чинників впливу та формулювання стратегічних напрямків розвитку туристичної галузі міста Первомайський  на період 2018 -2020 роки, було проведено SWOT-аналіз.

Бачення та цілі

Одним з напрямів Плану місцевого економічного розвитку  є формування сприятливих умов для активізації розвитку сфери туризму, що дозволить забезпечити прискорення соціально-економічного розвитку міста, сприятиме підвищенню якості життя населення, гармонійному розвитку і консолідації суспільства, популяризації міста. 

Великою новою «нішею» для розвитку малого і середнього підприємництва є сфера туризму та супутніх послуг. Відомо, що туризм є однією з найбільш динамічних і конкурентних галузей. Разом з тим, є певні застереження щодо цілеспрямованого розвитку туристичної сфери. Серед різноманітних видів діяльності ця діяльність є найбільш ризиковою. Хоча туризм створює багато сприятливих можливостей для працевлаштування, більшість з таких робочих місць не забезпечують високої заробітної плати і фактично не залишають місця для професійного зростання. Ці робочі місця можуть не задовольнити потребу території в підвищенні рівня зайнятості. Звичайно, доведеться докласти значних зусиль для проведення відповідної рекламно - промоційної роботи, створення відповідного іміджу міста та системну його підтримку. Спільні зусилля «влади», «бізнесу» та «громади» саме у цій сфері можуть дати швидкі та вагомі результати.

Основними стратегічними цілями розвитку сфери туризму є:

- забезпечення ефективного і комплексного (економічного, соціального, екологічного та інноваційного) використання наявного туристичного та рекреаційного потенціалу шляхом розв’язання проблеми рекреаційного природокористування і охорони навколишнього природного середовища та удосконалення територіальної структури сфери туризму з метою розвитку туристичних територій, брендингу територій;

- удосконалення інформаційної інфраструктури рекреаційних та туристичних послуг шляхом внесення туристичної інформації в геоінформаційні сервіси та популяризації туристичних продуктів під час провадження ярмаркової, фестивальної та виставкової діяльності;

- забезпечення відповідності ціни та якості туристичних продуктів шляхом створення умов для оптимізації організаційно-економічної структури діяльності суб’єктів малого та середнього бізнесу у сфері туризму і розроблення національних стандартів надання туристичних послуг відповідно до міжнародних стандартів;

- організація системи якісної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців туристичного супроводу та обслуговування, інших професій сфери туризму.

План дій

Розвиток туризму у місті сприяє економічному розвитку, забезпечує рекламу місту і приваблює багатих людей, інвесторів та бізнесменів. Якщо місто хоче бути включеним до туристичних маршрутів, воно має запропонувати цілий ряд нових послуг і мати свою характерну особливість – «обличчя» на туристичному ринку.

Таблиця 1. План дій

Схема фінансування

Таблиця 2: Схема фінансування

Співвідношення гривня/євро розраховано згідно офіційному курсу НБУ 1 євро= 31,5 грн згідно курсу на 01.08.2018 .

Показники і механізми моніторингу

Таблиця 3: Показники і механізми моніторингу