ЄМІЛЬЧИНСЬКА СЕЛИЩНА РАДА

ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

 З метою реалізації конституційних прав громадян на інформацію, забезпечення реалізації державної політики в інформаційній сфері на території громади, забезпечення відкритості і прозорості у діяльності органів місцевого самоврядування, сприяння безперешкодній реалізації конституційного права громадян на інформацію і свободу слова, створення належних умов для висвітлення в медіа соціально-економічного та культурного життя громади, діяльності місцевого самоврядування, побудови громадянського суспільства, вирішення проблем функціонування і розвитку інформаційної сфери Ємільчинської громади, задоволення потреб населення громади в інформаційній продукції, відповідно до пункту 22 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пункту 13 частини першої статті 91 Бюджетного кодексу України, враховуючи рекомендації постійної комісії селищної ради з гуманітарних питань, регламенту, законності, депутатської діяльності та етики селищна рада

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Селищну цільову програму «Ефективна влада. Конкурентна громада» Ємільчинської селищної територіальної громади на 2024-2028 роки у новій редакції (далі – Програма) (додається).

2. Фінансовому відділу селищної ради передбачити в бюджеті Ємільчинської селищної територіальної громади в межах фінансових можливостей видатки на фінансування заходів Програми.

3. Заступнику селищного головиОльзі ОНИЩУК щороку до 15 січня подавати виконавчому комітету селищної ради інформацію про стан і результати виконання заходів Програми.

4. Визнати таким, що втратило чинність, рішення селищної ради від 17 липня 2024 р. №3384 «Про Селищну цільову програму «Ефективна влада. Конкурентна громада» Ємільчинської селищної територіальної громади на 2024-2028 роки».

5. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію селищної ради з гуманітарних питань, регламенту, законності, депутатської діяльності та етики.

ЗАТВЕРДЖЕНО

Рішення ______________ сесії VIII скликання Ємільчинської селищної ради

«___» __________ 2026 р. №___

Селищна цільова програма «Ефективна влада. Конкурентна громада» Ємільчинської селищної територіальної громади на 2024-2028 роки (у новій редакції)

1. ПАСПОРТ  ПРОГРАМИ

2. ВИЗНАЧЕННЯ  ПРОБЛЕМИ,  

НА  РОЗВ’ЯЗАННЯ  ЯКОЇ  СПРЯМОВАНА ПРОГРАМА

У Ємільчинській селищній територіальній громаді створені умови для вільного доступу до інформації громадянам щодо діяльності селищного голови, посадових осіб та депутатів Ємільчинської селищної ради, виконавчого комітету селищної ради.  Для цього використовуються різні форми спілкування: запрошення представників засобів масової інформації на заходи, що організовуються Ємільчинською селищною радою, організація інтерв’ю, «прямих» ефірів за участю селищного голови, його заступників, керівників виконавчих органів селищної ради, депутатів селищної ради, брифінгів, пресконференцій, їх подальше висвітлення у засобах масової інформації, партисипаційні практики, петиції, тощо.

Щороку на сайті селищної ради у розділі «Новини» оприлюднюється понад 300 інформаційних та актуальних повідомлень  про офіційну інформацію, коментарі селищного голови та посадових осіб щодо діяльності селищної ради.

Інформація про діяльність ради розміщується також на сторійці Facebook. Так, станом на 15.04.2024 року маємо 9 248 підписників. За минулий рік було розміщено 629 дописів, в середньому 53 дописи на місяць. З початку 2024 року вже понад 200 дописів. Відповідно зростає кількість переглядів головної сторінки. Так, за даними сторінки  Facebook маємо 54 763 охоплених та 24 726 відзначених дописів.

Тому і надалі одним з основних повноважень органів місцевого самоврядування є забезпечення жителів Ємільчинської селищної територіальної громади й інших осіб об’єктивною інформацією про важливі події, що відбуваються в громаді та про діяльність органів місцевого самоврядування.

Від ефективної діяльності депутатського корпусу та посадових осіб органів місцевого самоврядування залежать умови життя мешканців територіальної громади. У кожному скликанні Ємільчинської селищної ради частина депутатського корпусу – це депутати, які обрані вперше. Так, 38% депутатів восьмого скликання (10 депутатів з 26) були обраними вперше.  Разом з тим в цьому скликанні депутатський корпус не «омолодився», тобто відсутні депутати віком до 35 років.

Для депутатів важливим чинником є підвищення рівня їх політичної освіти шляхом отримання знань на семінарах, вебінарах та тренінгах, а також  шляхом взяття участі у заходах, направлених на обмін досвідом з іншими громадами. До того ж, всім без винятку депутатам в сьогоденних реаліях постійних змін у вітчизняному законодавстві, необхідне безперервне оновлення знань та практичних навиків у галузі місцевого самоврядування.

Надалі селищна рада спрямовуватиме зусилля на забезпечення дотримання правового статусу депутата селищної ради як представника інтересів територіальної громади та її рівноправного члена.

За результатами незалежного експертного оцінювання бюджетного процесу 2023 року рівень прозорості бюджету Ємільчинської селищної територіальної громади визначено як задовільний та складав 22%. Оцінювання провели експерти партнерства ГО «За прозорі місцеві бюджети» за участю спеціалістів громади в грудні 2023 року. Задовільний рівень прозорості (17-48%) означає, що ОМС виконувало всі або більшість вимог щодо оприлюднення інформації та рішень про бюджет, а також використовувало деякі елементи залучення громадян до ухвалення бюджетних рішень або навіть деякі елементи інноваційних практик у бюджетному процесі. Найвища оцінка досягнута за параметром відкритість інформації — 31%. Це свідчить про те, що в такій мірі в громаді забезпечена доступність до основної бюджетної інформації, а на етапі розгляду та затвердження бюджету даний показник найвищий — 50%. За параметром залучення громадян громада мала низький показник — 13%, що проявляється у слабкій включеності мешканців до бюджетного процесу, особливо на етапах виконання та звітування. Дещо вищий показник за параметром впровадження інновативних практик, що становить 15%. Інновативні практики застосовуються частково на етапі прогнозування і несуттєво на етапі розгляду та затвердження бюджету.
Ємільчинська селищна рада дотримується основних законодавчих вимог щодо
доступності громадян до бюджетної інформації, але не залучає громадськість до робочих груп та дорадницьких структур на всіх етапах бюджетного процесу.

На рівні інформування громада має гарний досвід оприлюднення рішень селищної ради з бюджетних питань як правило в повному обсязі та вчасно. Найвищий показник відкритості та доступності інформації на етапі розгляду та затвердження бюджету. Це надає доступ громадянам до всієї бюджетної документації і більшої поінформованості та залученості їх до прийняття рішень. Також позитивною практикою є наявність та оприлюднення більшості стратегічних документів громади від стратегії розвитку до програми соціально-економічного розвитку та місцевих цільових програм на середньострокову перспективу, включно з планом заходів щодо їх реалізації в поточному році.

Комунальні підприємства громади затверджують плани розвитку, а також
звітуються про їх виконання.  Громада також оприлюднює у розділі про бюджет на сайті посилання на річний план закупівель. На рівні залученості громадян до бюджетного процесу громада має затверджений локальний нормативно-правовий акт, що регламентує процедуру проведення консультацій з громадськістю (громадських слухань) щодо бюджету, а саме
Бюджетний регламент Ємільчинської селищної територіальної громади, затверджений рішенням 26.04.2023 №2569. 

На рівні використання інновативних практик можна виділити те, що на офіційному сайті Ємільчинської селищної ради є окремо відведений розділ про бюджет – «БЮДЖЕТ, МАЙНО». Громада використовує інтерактивні онлайн платформи для візуалізації бюджету – «Відкритий бюджет». Також селищна рада оприлюднює на сайті посилання на річний план закупівель усіх розпорядників бюджетних коштів.

Ефективний діалог та партнерські відносини органів місцевого самоврядування селищної ради з громадськістю та організаціями громадянського суспільства, забезпечення інклюзивного, партисипативного прийняття управлінських рішень на всіх рівнях; створення сприятливих умов розвитку громадянського суспільства, задоволення суспільних інтересів з використанням різноманітних форм демократії участі, громадської ініціативи та самоорганізації, забезпечення додаткових можливостей для реалізації та захисту прав і свобод людини і громадянина мають стати наскрізною діяльність органів місцевого самоврядування Ємільчинської громади.

Ємільчинський відділ Державної казначейської служби України  Житомирської області (далі – Відділ Казначейства) для виконання покладених на нього завдань створює і використовує в своїй роботі сучасне програмне забезпечення, яке потребує використання потужних технічних засобів обробки інформації, проводить впровадження прогресивних технологій, які забезпечують прозорість і законність у розподілі фінансових ресурсів, підвищення ефективності бюджетних видатків, дистанційне обслуговування клієнтів з використанням сучасних інтернет-ресурсів та електронного цифрового підпису.

Однак, вказані платформи передбачають обробку документів в електронному вигляді, та у зв’язку із закінченням корпорацією Microsoft підтримки операційної системи Windows 10  у Відділі Казначейства складається критична ситуація у виконанні покладених завдань із за відсутності комп’ютерного обладнання. Заплановані асигнування в державному бюджеті для здійснення видатків на придбання компютерної та організаційної техніки у 2026  році відсутні, що в умовах воєнного стану створює загрозу припинення забезпечення оперативного, належного та безперервного казначейського обслуговування бюджених установ Ємільчинської громади.

Таким чином, є потреба у прийнятті окремої Програми як набору заходів, що сприятиме розвитку демократичного, громадянського суспільства, дієвого контролю громадян за діяльністю органів місцевого самоврядування, а також  об’єктивному висвітленню діяльності органів місцевого самоврядування.

3. МЕТА ПРОГРАМИ

Метою Програма є забезпечення відкритості та прозорості діяльності органів місцевого самоврядування, популяризація іміджу Ємільчинської селищної територіальної громади  на регіональному, загальноукраїнському та міжнародному рівнях та розширення зав’язків з громадами-партнерами, підтримка державної політики у сфері казначейського обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів органів Казначейства в Ємільчинській громаді.

4. ОБҐРУНТУВАННЯ  ШЛЯХІВ  І  ЗАСОБІВ  РОЗВ’ЯЗАННЯ  ПРОБЛЕМИ. ПОКАЗНИКИ  РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ

Програма передбачає проведення впродовж 2024-2028 років заходів, спрямованих на задоволення інформаційних потреб громадян та юридичних осіб: забезпечення доступу до об’єктивної та неупередженої інформації про події та явища в соціально-економічному та культурному житті Ємільчинської громади, а також налагодження ефективної системи інформування громадян про роботу Ємільчинської селищної ради, її виконавчих органів.

Основними шляхами вирішення питань в межах Програми є:

- визначення реальних потреб населення громади, надання територіальній громаді якісних послуг на основі дієвої взаємодії селищної ради із громадськістю;

- підвищення рівня прозорості, відкритості та підзвітності селищного голови, депутатів селищної ради, посадових осіб селищної ради та виконавчих органів селищної ради;

- залучення громадян в процес обговорення та прийняття управлінських рішень з питань соціально-економічного і культурного розвитку громади, впровадження інструментів прямої демократії;

- підвищення ефективності депутатської діяльності та оперативного вирішення проблем жителів громади  безпосередньо за ініціативою та під контролем депутатів селищної ради за рахунок коштів бюджету Ємільчинської громади.

- забезпечення можливості безперебійного опрацювання Відділом Казначейства документів, що надійшли через систему документообігу, а також документів в системі електронної звітності «Є-Звітність» та системі електронного документообігу «АСКОД», шляхом придбання Відділом Казначейства комп’ютерної та організаційної техніки у кількості 4-х комп’ютерів (робочих станцій) та принтера.

Завдання і заходи Програми відповідають Стратегії розвитку Ємільчинської селищної територіальної громади на 2021-2027 роки, відповідність наведена в Додатку 1 до Програми.

Напрями діяльності і заходи реалізації Програми наведені в Додатку 2 до Програми.

5. ОЧІКУВАНІ  РЕЗУЛЬТАТИ  ВИКОНАННЯ  ПРОГРАМИ

Ефективна система інформування громади про роботу селищної ради, її виконавчих органів, посадових осіб та депутатів.

Постійний діалог селищної влади з громадою; висвітлення діяльності селищного голови, посадових осіб та депутатів селищної ради, виконавчого комітету селищної ради через різні засоби комунікації.

Об’єктивна суспільна думка стосовно діяльності селищної ради, підвищення рівня довіри громади до органів місцевого самоврядування.

Забезпечення своєчасного, повного, безперебійного та сталого казначейського обслуговування бюджетних установ Ємільчинської громади.

Показники результативності Програми наведені в Додатку 3 до Програми.

6. ОБСЯГИ ТА ДЖЕРЕЛА ФІНАНСУВАННЯ ПРОГРАМИ

Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів бюджету Ємільчинської громади та інших джерел, не заборонених чинним законодавством України.

Ресурсне забезпечення Програми на 2024-2028 роки, тис.грн:

7. СТРОКИ  ТА  ЕТАПИ  ВИКОНАННЯ  ПРОГРАМИ

Виконання заходів Програми розраховано на упродовж 2024-2028 років одним етапом.

8. КООРДИНАЦІЯ  ТА  КОНТРОЛЬ  ЗА  ХОДОМ  ВИКОНАННЯ  ПРОГРАМИ

Виконання Програми здійснюється шляхом реалізації її  заходів та завдань виконавцями Програми. Безпосередній контроль за виконанням завдань і заходів Програми та за цільовим і ефективним використанням коштів здійснюють виконавці Програми.

Виконавці Програми для здійснення моніторингу програми щороку до 15 числа  наступного за звітним періодом місяця подають відділу економічного розвитку, інвестицій, транспорту, комунальної власності селищної ради інформацію про стан та результати виконання заходів та завдань Програми.

Звіт про виконання кожного Програми за рік, а також підсумковий звіт виконавці Програми виносять на розгляд виконавчого комітету селищної ради, розміщують на офіційному сайті селищної ради у місячний термін після закінчення року або Програми.

Основні напрями і заходи Програми можуть коригуватися в період її дії з урахуванням соціально-економічної ситуації в Ємільчинській громаді.

Контроль за виконанням заходів, завдань та досягненням очікуваних результатів програми здійснюється постійною комісією селищної ради з гуманітарних питань, регламенту, законності, депутатської діяльності та етики.

Заступник селищного голови                                                               Володимир ЄВТУХ

                                                  Додаток 1

                                                  до Програми  «Ефективна влада. Конкурентна громада»                                                                  Ємільчинської селищної територіальної громади на 2024-2028                                                          роки

Зв'язок між Програмою та Стратегією розвитку Ємільчинської селищної територіальної громади на 2021-2027 роки

Заступник селищного голови                                                                    Володимир ЄВТУХ

НАПРЯМИ ДІЯЛЬНОСТІ І ЗАХОДИ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОГРАМИ

Заступник селищного голови Володимир ЄВТУХ