платформа електронної демократії
Громадське обговорення у формі електронної консультації проєкту Статуту Ємільчинської селищної територіальної громади проводиться у відповідності до рішення виконавчого комітету Ємільчинської селищної ради від 14.12.2022 року №162 «Про затвердження Положення про публічні електронні консультації з громадськістю з питань, віднесених до компетенції органів місцевого самоврядування в Ємільчинській територіальній громаді».
Організатор обговорення: Ємільчинська селищна рада.
Інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення у формі електронної консультації оприлюднюється на офіційному вебсайті Ємільчинської селищної ради в розділі «Новини» https://emrada.gov.ua/ та в розділі «Громадська участь» https://emrada.gov.ua/?page_id=495.
Пропозиції та зауваження приймаються на порталі E-DEM в розділі консультації з громадськістю за посиланням https://consult.e-dem.ua/1821755100.
Місцезнаходження та адреса електронної пошти, номер телефону організатора громадського обговорення, за якими можна отримати консультації з питання, що винесено на громадське обговорення:
Ємільчинська селищна рада (селище Ємільчине, вул.Соборна, 18А, електронна пошта emrada@emrada.gov.ua.)
ПРОЄКТ
ЗМІСТ
|
|
Преамбула.
|
2 |
|
Розділ І |
Загальні положення.
|
2 |
|
Глава 1.1. |
Загальна характеристика та особливості територіальної громади.
|
2 |
|
Глава 1.2. |
Засади здійснення місцевого самоврядування на території територіальної громади.
|
5 |
|
Глава 1.3. |
Права та обов’язки жителів у вирішенні питань місцевого значення, гарантії їх прав.
|
8 |
|
Розділ ІІ. |
Форми та порядок участі територіальної громади у вирішенні питань місцевого значення.
|
12 |
|
Розділ ІІІ. |
Особливості організації роботи органів місцевого самоврядування.
|
17 |
|
Розділ ІV. |
Засади відкритості та прозорості діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, порядок їх реалізації.
|
20 |
|
Розділ V. |
Засади відносин органів та посадових осіб місцевого самоврядування з органами самоорганізації населення, громадськими об’єднаннями, іншими суб’єктами.
|
23 |
|
Розділ VІ. |
Порядок інформування, звітування органів та посадових осіб місцевого самоврядування, депутатів перед територіальною громадою.
|
25 |
|
Розділ VІІ. |
Громадський контроль за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування. |
28 |
|
Розділ VІІІ. |
Засади розвитку територіальної громади.
|
30 |
|
Глава 8.1. |
Потенціал розвитку територіальної громади.
|
30 |
|
Глава 8.2. |
Планування розвитку територіальної громади.
|
31 |
|
Глава 8.3. |
Пріоритети розвитку територіальної громади. |
36 |
СТАТУТ
Ємільчинської селищної територіальної громади
Ємільчинська селищна рада від імені та в інтересах Ємільчинської селищної територіальної громади, усвідомлюючи свою відповідальність перед Ємільчинською селищною територіальною громадою, ураховуючи історичні, національно-культурні та соціально-економічні традиції місцевого самоврядування в Ємільчинській селищній територіальній громаді, з метою встановлення загальних, чітких, недискримінаційних і прозорих механізмів реалізації права участі жителів у вирішенні питань місцевого значення, забезпечення балансу приватних та публічних інтересів у Ємільчинській селищній територіальній громаді, керуючись Конституцією України, Європейською хартією місцевого самоврядування, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законодавчими актами України, затверджує цей Статут.
Розділ І. Загальні положення
Глава 1.1. Загальна характеристика та особливості територіальної громади
Стаття 1. Територіальна громада
1. Ємільчинська селищна територіальна громада (далі – територіальна громада) - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах селища Ємільчине, сіл Адамове, Андрієвичі, Аполлонівка, Березники, Болярка, Брідок, Велика Глумча, Велика Цвіля, Великий Яблунець, Вільшанка, Вірівка, Володимирівка, Ганнівка, Горбове, Дібрівка, Забаро – Давидівка, Запруда, Заровенка, Здоровець, Зосимівка, Ілляшівка, Кам’яногірка, Королівка, Косяк, Кочичине, Красногірка, Кривотин, Куліші, Лебідь, Лісове, Лука, Льонівка, Мала Глумча, Малий Кривотин, Малий Яблунець, Малоглумчанка, Медведеве, Миколаївка, Мокляки, Нараївка, Непізнаничі, Нитине, Нові Серби, Омелуша, Осова, Осівка, Паранине, Підлуби, Покощеве, Полоничеве, Просіка, Рогівка, Руденька, Рудня-Іванівська, Рудня-Миколаївка, Садки, Серби, Сергіївка, Середи, Симони, Ситне, Спаське, Старий Хмерин, Старі Непізнаничі, Старі Серби, Степанівка, Тайки, Хутір-Мокляки, Червоний Бір, Чміль, Яменець Звягельського району Житомирської області.
2. Житель - громадянин України, який задекларував або зареєстрував місце проживання на території територіальної громади або фактичне місце проживання/перебування якого підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі – житель громади), крім військовослужбовця строкової служби, фізичної особи, яка за вироком суду перебуває у місці позбавлення волі.
3. Жителі громади мають рівні права на участь у вирішенні питань місцевого значення, отримання адміністративних та соціальних послуг незалежно від статі, раси, політичних чи релігійних переконань.
4. Територіальна громада є суб’єктом права власності на землю, природні ресурси, рухоме і нерухоме майно, кошти місцевого бюджету та інші об’єкти, що становлять комунальну власність громади.
5. Територіальна громада здійснює місцеве самоврядування безпосередньо (через загальні збори, місцеві ініціативи, громадські слухання тощо) або через органи місцевого самоврядування — Ємільчинську селищну раду та її виконавчі органи, а також через селищного голову.
Стаття 2. Адміністративний центр територіальної громади
1. Адміністративний центр територіальної громади – селище Ємільчине Звягельського району Житомирської області, в якому розміщені її органи місцевого самоврядування.
2. Селище Ємільчине розташоване на відстані близько: 50 км від районного центру міста Звягель, 120 км від обласного центру міста Житомир та 250 км від столиці — міста Київ.
Стаття 3. Територія територіальної громади
1. Територія територіальної громади – цілісна, нерозривна територія, в межах якої територіальна громада здійснює свої повноваження щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до Конституції і законів України, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.
2. Територія територіальної громади затверджена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 711-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Житомирської області», і до її складу увійшли території Ємільчинської селищної, Андрієвицької, Березниківської, Великоглумчанської, Великоцвілянської, Великояблунецької, Кочичинської, Кривотинської, Кулішівської, Малоглумчанської, Медведівської, Миколаївської, Мокляківської, Осівської, Підлубівської, Руднє-Іванівської, Сербівської, Сергіївської, Середівської, Симонівської, Степанівської та Тайківської сільських рад Ємільчинського району Житомирської області.
3. Територія територіальної громади розташована в Звягельському районі Житомирської області та межує:
на півночі – із Олевською та Білокоровицькою територіальними громадами Коростенського району Житомирської області;
на північному сході – із Лугинською територіальною громадою Коростенського району Житомирської області;
на сході – із Ушомирською територіальною громадою Коростенського району Житомирської області, із Барашівською територіальною громадою Звягельського району Житомирської області;
на півдні – із Брониківською та Чижівською територіальними громадами Звягельського району Житомирської області;
на південному заході – із Чижівською територіальною громадою Звягельського району Житомирської області;
на заході – із Городницькою територіальною громадою Звягельського району Житомирської області;
на північному заході – із Олевською територіальною громадою Коростенського району Житомирської області.
4. Межі території територіальної громади не можуть бути змінені без згоди жителів або Ємільчинської селищної ради у порядку визначеному законодавством.
5. Загальна площа території територіальної громади становить 1484,6 км², з них площа селища Ємільчине - 11,36 км².
Стаття 4. Символіка територіальної громади
1. Територіальна громада має власну символіку – герб та прапор, які відображають історичні, культурні, соціально-економічні, духовні особливості та традиції територіальної громади.
2. Опис та порядок використання символіки територіальної громади визначається Положенням про символіку територіальної громади, що затверджується Радою.
Стаття 5. Місцеві свята
День селища Ємільчине відзначається щорічно 8 вересня.
Стаття 6. Почесні відзнаки територіальної громади
1. Особи, які зробили значний внесок у соціально-економічний розвиток територіальної громади, підвищення добробуту її жителів, примноження культурних, духовних надбань та інших цінностей, зміцнення місцевого самоврядування і демократії, а також проявили мужність і героїзм при захисті України чи здійснювали активну волонтерську діяльність, нагороджуються почесними відзнаками територіальної громади.
2. Опис та порядок нагородження почесними відзнаками територіальної громади визначається Положеннями про почесні відзнаки територіальної громади, що затверджується Радою.
3. Вищою почесною відзнакою територіальної громади є відзнака (нагрудний знак) «За заслуги перед громадою».
Глава 1.2. Засади здійснення місцевого самоврядування на території територіальної громади
Стаття 7. Зміст місцевого самоврядування
1. Місцеве самоврядування - це гарантоване державою право та реальна здатність жителів самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», інших законів України.
2. Місцеве самоврядування здійснюється жителями як безпосередньо, так і через Ємільчинську селищну раду та її виконавчі органи, а також через Звягельську районну раду та Житомирську обласну ради, які представляють спільні інтереси територіальної громади та інших територіальних громад, що перебувають у цих районі та області.
3. До питань місцевого значення належать питання щодо соціально-економічного і культурного розвитку територіальної громади, її бюджету, управління комунальною власністю, житлово-комунальним господарством, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, організації благоустрою, громадського транспорту, містобудування, управління у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, молодіжної політики, фізкультури і спорту, соціального захисту, надання адміністративних послуг, охорони навколишнього природного середовища, інші питання, визначені Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», іншими законами України.
Стаття 8. Учасники місцевого самоврядування
1. Первинним учасником місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада (жителі).
2. Територіальна громада на місцевих виборах обирає депутатів Ємільчинської селищної ради та Ємільчинського селищного голову у порядку визначеному Виборчим кодексом України.
3. Ємільчинська селищна рада (далі – Рада) є представницьким (виборним) органом місцевого самоврядування, який складається з депутатів і відповідно до закону представляє територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією та законами України.
4. Виконавчі органи селищної ради (далі – виконавчі органи Ради) – органи місцевого самоврядування, які здійснюють виконавчі функції і повноваження місцевого самоврядування у межах, визначених законами України. Виконавчими органами Ради є виконавчий комітет Ради та інші створені Радою виконавчі органи.
5. Ємільчинський селищний голова (далі – Голова) є головною посадовою особою територіальної громади. Голова головує на засіданнях Ради, очолює виконавчий комітет Ради.
6. Рада, Голова, виконавчі органи Ради діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених законами України, цим Статутом, Регламентами ради і виконавчого комітету, Положеннями про виконавчі органи.
7. Особливості організації роботи Ємільчинської селищної ради визначаються розділом ІІІ цього Статуту.
8. Житомирська обласна рада та Звягельська районна ради є органами місцевого самоврядування, які представляють спільні інтереси територіальної громади та інших територіальних громад, що перебувають у цих районі, області, у межах повноважень, визначених Конституцією та законами України, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.
9. Органи самоорганізації населення – представницькі органи, що створюються жителями, які на законних підставах проживають на території села, селища за згодою Ради для вирішення окремих питань місцевого значення. Такі органи діють відповідно до Закону України «Про органи самоорганізації населення».
Стаття 9. Засади участі жителів у вирішенні питань місцевого значення (засади партисипативного управління).
1. Засадами участі жителів у вирішенні питань місцевого значення (засадами партисипативного управління) є:
1) участь жителів у місцевому самоврядуванні на рівних умовах (глава 1.3 «Права та обов’язки жителів у вирішенні питань місцевого значення, гарантії їх прав» розділу І «Загальні положення», розділ ІІ «Форми та порядок участі територіальної громади у вирішенні питань місцевого значення» цього Статуту);
2) відкритість і прозорість діяльності Ради та посадових осіб місцевого самоврядування перед жителями (розділи IV «Засади відкритості та прозорості діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, порядок їх реалізації», V «Засади відносин органів та посадових осіб місцевого самоврядування з органами самоорганізації населення, громадськими об’єднання, іншими суб’єктам» цього Статуту);
3) підзвітність, підконтрольність, відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед жителями (розділи VI «Порядок інформування, звітування органів та посадових осіб місцевого самоврядування, депутатів перед територіальною громадою», VII «Громадський контроль за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування» цього Статуту), забезпечення вільного доступу до інформації про діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування;
4) дотримання загальних інтересів територіальної громади, її розвиток, ефективність, результативність та раціональність рішень (розділ VІІІ «Засади розвитку територіальної громади» цього Статуту);
5) активне сприяння участі в житті громади різних соціальних груп, зокрема молоді, людей з інвалідністю та внутрішньо переміщених осіб.
Стаття 10. Статут територіальної громади
1. Статут Ємільчинської територіальної громади (далі – Статут) є основним локальним нормативно-правовим актом, що затверджується Радою від імені та в інтересах територіальної громади на основі Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», інших законів України для врахування історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування та забезпечення реалізації права жителів на участь у вирішенні питань місцевого значення.
2. Статут є обов’язковим для виконання Ємільчинською селищною радою та її виконавчими органами, іншими юридичними особами та громадськими формуваннями, які розташовані або здійснюють свою діяльність на території територіальної громади, їх посадовими особами, а також жителями, іншими фізичними особами, які постійно або тимчасово проживають чи перебувають на відповідній території.
3. Інші акти органів і посадових осіб місцевого самоврядування повинні прийматися з урахуванням положень Статуту та відповідати йому.
4. Зміни до Статуту вносяться Радою. Пропозиції щодо внесення змін та доповнень до Статуту мають право подавати на розгляд Ради Голова, депутати Ради, виконавчий комітет Ради, а також жителі в порядку внесення місцевої ініціативи.
5. Рішення про затвердження Статуту, Статут, рішення про внесення змін до Статуту набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо Радою не встановлено пізніший строк введення цього акту у дію.
6. Статут розміщується на офіційному веб-сайті Ради.
7. Контроль за виконанням цього Статуту здійснюють Рада та її виконавчі органи, Голова та жителі.
Стаття 11. Акти органів місцевого самоврядування, Голови
1. Органи та посадові особи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень приймають нормативні та інші акти (рішення).
2. Акти органів місцевого самоврядування, Голови прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами державної влади, громадськими об'єднаннями, жителями, суб’єктами підприємницької діяльності, іншими юридичними та фізичними особами.
3. Акти органів місцевого самоврядування, Голови підлягають обов’язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про доступ до публічної інформації», цього Статуту.
Глава 1.3. Права та обов’язки жителів у вирішенні питань місцевого значення, гарантії їх прав
Стаття 12. Умови реалізації жителями прав та обов’язків у вирішенні питань місцевого значення
1. Жителі громади мають право брати участь у вирішенні питань місцевого значення безпосередньо та через органи місцевого самоврядування відповідно до Конституції, законів України та цього Статуту.
2. Жителі, яким виповнилося 18 років, мають всі права і обов’язки, передбачені цим Статутом.
3. Жителі, яким виповнилося 14 років, мають право ініціювати та брати участь у таких формах участі територіальної громади у вирішенні питань місцевого значення, як місцева ініціатива, громадські слухання, публічні консультації, консультативно-дорадчий орган при органі та/або посадовій особі місцевого самоврядування та в інших формах участі, що не суперечать закону, а також мають і відповідні обов’язки, передбачені цим Статутом.
4. Жодні обмеження прав жителів на участь у місцевому самоврядуванні залежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання в громаді, мовних або інших ознак не допускаються.
Стаття 13. Права жителів
1. При вирішенні питань місцевого значення жителі мають право:
1) отримувати повну і достовірну інформацію про діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування у спосіб, передбачений законодавством та цим Статутом, зокрема через офіційний веб-сайт Ради та соціальні мережі громади;
2) на особистий прийом депутатами Ради, Головою, іншими посадовими особами місцевого самоврядування;
3) на ознайомлення з проєктами актів органів місцевого самоврядування (зокрема у формі відкритих даних);
4) одержувати копії актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування у порядку, визначеному законодавством;
5) подавати індивідуальні та колективні звернення, електронні петиції органам і посадовим особам місцевого самоврядування, отримувати на них відповіді у встановлені законодавством строки;
6) бути присутніми на засіданнях Ради, її постійних комісій, виконавчого комітету Ради в порядку, встановленому цим Статутом, регламентами Ради та її виконавчого комітету, положенням про постійні комісії Ради, а також переглядати їх онлайн-трансляції та записи;
7) на виступ на пленарному засіданні Ради, засіданні постійної комісії у порядку, встановленому Регламентом Ради, на засіданні виконавчого комітету Ради в порядку, встановленому Регламентом виконавчого комітету;
8) брати участь у розподілі частини видатків місцевого бюджету через механізм громадського бюджету;
9) бути включеними у встановленому порядку до складу консультативно-дорадчих органів при органах місцевого самоврядування, Голові;
10) брати участь у роботі контрольно-наглядових органів юридичних осіб, засновниками яких є Рада;
11) брати участь у здійсненні контролю за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування, комунальних підприємств, товариств, установ та організацій у порядку й у формах, встановлених законодавством України;
12) на оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування;
13) брати участь у створенні та діяльності органів самоорганізації населення;
14) використовувати різні форми участі територіальної громади в місцевому самоврядуванні, визначених законодавством, цим Статутом, а також іншими рішеннями Ради;
15) користуватися іншими правами, передбаченими Конституцією та актами законодавства України.
Стаття 14. Обов’язки жителів
1. Жителі зобов’язані:
1) проявляти повагу до гідності кожної людини, вірувань, традицій, історії, національної та/або етнічної самобутності осіб та/або груп осіб, сприяти забезпеченню рівності інших прав і свобод осіб та/або груп осіб, які проживають чи на інших законних підставах перебувають у межах території територіальної громади;
2) утримуватися від будь-яких форм дискримінації;
3) шанобливо ставитися до історії, культури та самобутності Ємільчинської громади;
4) шанобливо ставитися до традицій, звичаїв Ємільчинської громади, її самобутності, історії та культури;
5) сприяти сталому розвитку територіальної громади та її населених пунктів;
6) шанобливо та ощадливо ставитись до комунального майна, коштів, землі, природних ресурсів територіальної громади, а також об’єктів спільної власності територіальних громад Звягельського району та Житомирської області, розташованих у межах території територіальної громади;
7) поважати символіку територіальної громади і використовувати її тільки за призначенням та відповідно до встановлених правил;
8) реалізовувати свої права, свободи та законні інтереси з повагою до прав жителів та інших осіб, які на законних підставах проживають (перебувають) у межах території територіальної громади, до інтересів держави;
9) сплачувати місцеві податки і збори у порядку та розмірах, установлених законодавством та рішеннями селищної ради;
10) дотримуватися правил благоустрою, підтримувати чистоту та порядок на території громади, не допускати забруднення навколишнього природного середовища.
Стаття 15. Гарантії прав жителів
1. Рада, її депутати, виконавчі органи Ради та Голова, інші посадові особи місцевого самоврядування забезпечують реалізацію прав та законних інтересів жителів у межах, визначених Конституцією та законами України, та відповідно до положень цього Статуту.
2. Жителям гарантується право на участь у вирішенні всіх питань місцевого значення, віднесених до відання територіальної громади та її органів, у порядку і формах, визначених Конституцією та актами законодавства України, цим Статутом та рішеннями Ради.
3. Захист та реалізація прав і свобод людини та громадянина, які закріплені в Конституції та законах України, визначають зміст і спрямованість діяльності органів місцевого самоврядування.
4. Органи та посадові особи місцевого самоврядування у своїй діяльності зобов’язані надавати пріоритетне значення служінню інтересам територіальної громади та забезпеченню усім жителям реальної можливості реалізувати їх права.
5. Рішення та дії органів і посадових осіб місцевого самоврядування не можуть обмежувати встановлених Конституцією та законами України прав і свобод людини та громадянина. Будь-які обмеження прав жителів на участь у самоврядуванні (крім передбачених законом) є недійсними та можуть бути оскаржені в суді.
6. Реалізація жителями своїх прав, свобод та законних інтересів не повинна призводити до порушення прав і свобод інших осіб, а також інтересів територіальної громади, суспільства чи держави у цілому.
7. Правова просвіта та консультації: Органи місцевого самоврядування забезпечують функціонування системи безоплатної первинної правової допомоги для жителів громади з питань, що належать до компетенції місцевого самоврядування.
Розділ ІІ. Форми та порядок участі територіальної громади у вирішенні питань місцевого значення
Стаття 16. Форми участі територіальної громади у вирішенні питань місцевого значення
1. Формами участі територіальної громади у вирішенні питань місцевого значення є:
1) із безпосереднього вирішення жителями питань місцевого значення: місцевий референдум, загальні збори (конференція) жителів; участь жителів у плануванні та розподілі коштів місцевого бюджету (громадський бюджет);
2) з ініціативи жителів щодо вирішення питань місцевого значення: місцеві ініціативи, колективні та індивідуальні звернення жителів до органів і посадових осіб місцевого самоврядування (письмові та усні звернення, електронні петиції, індивідуальні електронні звернення);
3) із виявлення позиції жителів щодо питань місцевого значення: громадські слухання, консультації з громадськістю, публічні консультації, інші громадські обговорення;
4) із залучення у діяльність органів місцевого самоврядування: консультативно-дорадчий орган при органах та/або посадових особах місцевого самоврядування, надання пропозицій та зауважень до оприлюднених проєктів актів органів місцевого самоврядування;
5) із наглядової діяльності за вирішенням питань місцевого значення: громадське оцінювання діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, контрольно-наглядові органи юридичних осіб публічного права, утворених рішенням Ради;
6) інші форми участі, передбачені законодавством та рішеннями Ради.
2. Можливість використання жителями, органами та посадовими особами місцевого самоврядування певної форми участі у вирішенні питань місцевого значення визначається Конституцією та законами України, цим Статутом.
Стаття 17. Місцевий референдум
1. Місцевий референдум є формою вирішення територіальною громадою питань місцевого значення шляхом прямого волевиявлення.
2. Рішення, прийняті місцевим референдумом, є обов'язковими для виконання на відповідній території.
3. Засади, організація і порядок проведення місцевого референдуму визначаються законом.
Стаття 18. Загальні збори (конференція) жителів
1. Загальні збори жителів – зібрання всієї або частини територіальної громади для участі у вирішенні питань місцевого значення.
Конференція жителів – зібрання делегатів жителів всієї території територіальної громади або її окремої частини, уповноважених представляти інтереси інших жителів відповідної території на підставі рішень загальних зборів, проведених у межах дрібніших частин території територіальної громади, для участі у вирішенні питань місцевого значення.
2. Рішення загальних зборів (конференції) жителів підлягають врахуванню органами місцевого самоврядування у їхній діяльності.
3. Загальні збори (конференція) жителів можуть проводитися на території всієї територіальної громади або в окремих її частинах (у межах селища, села, кількох населених пунктів, вулиці, провулка, будинку).
4. Порядок ініціювання, організації, проведення загальних зборів (конференції) жителів та порядок врахування результатів загальних зборів органами та посадовими особами місцевого самоврядування визначається Положенням про загальні збори (конференцію) жителів, яке затверджується Радою.
Стаття 19. Участь жителів у плануванні та розподілі коштів місцевого бюджету
1. Участь жителів у плануванні та розподілі коштів місцевого бюджету – це:
1) можливість кожного жителя брати участь у розподілі коштів місцевого бюджету через створення проєктів для розвитку територіальної громади та/або голосування за них (громадський бюджет територіальної громади);
2) спосіб визначення напрямів використання видаткової частини місцевого бюджету.
2. Громадський бюджет територіальної громади (далі – громадський бюджет) – це частина бюджету територіальної громади, за рахунок якого здійснюється фінансування визначених безпосередньо жителями заходів, виконання робіт та надання послуг відповідно до оформлених в установленому порядку проєктів громадського бюджету, що стали переможцями конкурсного відбору.
3. Пропозиції жителів щодо планування та розподілу коштів бюджету територіальної громади беруться до уваги Радою. Результати конкурсного відбору проєктів громадського бюджету обов’язково враховуються Радою при плануванні та затвердженні проєкту місцевого бюджету на відповідний рік.
4. Форми та порядок участі жителів у плануванні та розподілі коштів місцевого бюджету визначаються Радою.
Стаття 20. Місцеві ініціативи, інші форми звернень жителів
1. Жителі мають право ініціювати розгляд Радою у порядку місцевої ініціативи будь-якого питання, віднесеного до повноважень органів місцевого самоврядування.
2. Порядок ініціювання, організації збору підписів та внесення місцевої ініціативи на розгляд Ради визначається Положенням про місцеві ініціативи, яке затверджується Радою.
3. Жителі мають право подавати письмові та/або усні колективні та індивідуальні звернення, електронні петиції до органів і посадових осіб місцевого самоврядування в порядку визначеному Законом України «Про звернення громадян» щодо будь-якого питання, яке належить до компетенції Ради та її виконавчих органів.
4. Електронна петиція – це колективне звернення жителів до Ради та її виконавчих органів, що здійснюється через офіційний веб-сайт Ради або Платформу електронної демократії, з питань, вирішення яких віднесено до повноважень Ради, її виконавчих органів. Вимоги до кількості підписів жителів на підтримку електронної петиції до Ради та її виконавчих органів, строку збору підписів тощо визначаються Положенням про електронні петиції, яке затверджується Радою.
Стаття 21. Громадські слухання, консультації з громадськістю, публічні консультації, інші громадські обговорення
1. Жителі мають право проводити громадські слухання – зустрічатися з депутатами Ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення.
2. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов’язковому розгляду органами та посадовими особами місцевого самоврядування з прийняттям відповідного рішення.
3. Порядок ініціювання, організації, проведення громадських слухань та врахування їх результатів органами та посадовими особами місцевого самоврядування визначається Положенням про громадські слухання, яке затверджується Радою.
4. Консультації з громадськістю проводяться комплексно у формі громадського обговорення (конференцій, форумів, громадських слухань, круглих столів, зборів, зустрічей, нарад з громадськістю, теле- або радіодебатів, Інтернет- та відео-конференцій, електронних консультацій, інших заходів) та вивчення громадської думки (опитувань, досліджень, аналізу повідомлень тощо).
5. Порядок проведення консультацій з громадськістю визначається Положенням про консультації з громадськістю, яке затверджується Радою. Положення про консультації з громадськістю застосовується також до публічних консультацій до набрання чинності Законом України «Про публічні консультації».
6. Публічні консультації проводяться органами місцевого самоврядування відповідно до вимог Закону України «Про публічні консультації». Порядок організації проведення публічних консультацій відповідно до вимог вказаного Закону визначається Радою.
7. Громадські обговорення проводяться щодо проєктів містобудівної документації на місцевому рівні (генеральний план, детальний план території), проєкту комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, проєкту програми комплексного відновлення території територіальної громади, у порядку визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».
8. Законами можуть передбачатися інші види громадських обговорень.
9. Громадські обговорення, публічні консультації можуть поєднуватися з іншими формами участі територіальної громади у вирішенні питань місцевого значення.
Стаття 22. Консультативно-дорадчі органи при органах місцевого самоврядування та/або посадових особах місцевого самоврядування, інші форми залучення
1. Жителі можуть входити до складу та/або брати участь у роботі консультативно-дорадчих органів (у разі їх утворення) при органах та/або посадових особах місцевого самоврядування з метою підготовки пропозицій щодо вдосконалення їхньої роботи, участі в розробленні проєктів актів, вирішенні інших питань, віднесених до повноважень зазначених органів та/або посадових осіб.
2. Завдання, склад та організація роботи консультативно-дорадчих органів при органах та/або посадових особах місцевого самоврядування визначаються рішенням органу чи посадової особи, при яких вони утворені.
3. Жителі можуть надавати пропозиції та зауваження до оприлюднених проєктів актів органів місцевого самоврядування відповідно до законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про доступ до публічної інформації», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Стаття 23. Громадське оцінювання діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, інша наглядова діяльність
1. Громадське оцінювання діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування є формою громадського контролю, що передбачає проведення його ініціатором аналізу діяльності відповідних органів та посадових осіб, підготовку висновків та пропозицій. Засади, форми та порядок здійснення громадського оцінювання визначається розділом VІІ «Громадський контроль за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування» цього Статуту.
2. Жителі можуть брати участь в роботі контрольно-наглядових органів юридичних осіб публічного права, утворених за рішенням Ради на умовах, визначених відповідними актами законодавства України, з метою забезпечення прозорості й ефективності їх роботи, здійснення контролю за прийняттям рішень щодо діяльності цих осіб.
Розділ ІІІ. Особливості організації роботи органів місцевого самоврядування
Стаття 24. Особливості організації роботи Ради
1. Рада складається з депутатів загальною кількістю визначених Виборчим кодексом України, обраних жителями-виборцями на місцевих виборах.
2. Депутат Ради є представником інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси виборців та територіальної громади, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.
3. Голова головує на засіданнях Ради. На Голову поширюються повноваження та гарантії депутатів Рад, якщо інше не встановлено законом.
4. Рада з числа її депутатів обирає постійні комісії ради для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.
5. Організація роботи Ради, її постійних комісій визначається цим Статутом, регламентом Ради, положенням про постійні комісії Ради, що затверджуються Радою.
6. Рада може створювати тимчасові контрольні комісії Ради з числа її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування. Рішення Ради про створення тимчасової контрольної комісії ради вважається прийнятим, якщо за це проголосувало не менше однієї третини депутатів від загального складу ради.
7. Депутат Ради може бути в будь-який час відкликаний жителями за наявності підстав та в порядку, визначених Законом України «Про статус депутатів місцевих рад».
8. Голова може бути відкликаний з посади жителями за наявності підстав та в порядку, визначених Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» з особливостями, передбаченими Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», не раніше як через рік з моменту набуття ним повноважень.
Стаття 25. Особливості організації роботи виконавчих органів Ради
1. Виконавчими органами Ради є:
1) виконавчий комітет Ради (головний виконавчий орган);
2) відділи, служби, сектори, центри, які утворені Радою як виконавчі органи Ради для здійснення виконавчих функцій у певній сфері, галузі публічного управління на всій території територіальної громади.
2. Виконавчий комітет Ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені законом до відання виконавчих органів Ради.
3. Виконавчий комітет Ради є колегіальним органом, до складу якого входять Голова та його заступники, секретар Ради, керуючий справами виконавчого комітету, старости, інші посадові особи, визначені рішенням Ради.
У виконавчих органах ради працюють на постійній основі посадові особи місцевого самоврядування.
Виконавчі органи можуть мати у своєму складі сектори, утворені як структурні підрозділи таких органів. Виконавчі органи можуть мати відокремлені територіальні представництва та робочі місця.
4. Очолює виконавчий комітет Ради Голова, інші виконавчі органи - їх керівники.
5. Засади діяльності виконавчих органів Ради визначається Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим Статутом. Організація роботи виконавчого комітету Ради визначається його регламентом. Індивідуальні особливості діяльності інших виконавчих органів Ради визначаються їх положеннями, що затверджуються Радою.
Стаття 26. Старости
1. Старостинські округи утворюються Радою відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у складі одного або декількох населених пунктів (крім адміністративного центру територіальної громади).
2. У кожному старостинському окрузі Рада затверджує старосту, який:
1) уповноважується діяти в інтересах жителів відповідного старостинського округу у виконавчих органах Ради, засіданнях Ради, її постійних комісій з правом дорадчого голосу;
2) сприяє жителям відповідного старостинського округу у взаємодії з органами та посадовими особами місцевого самоврядування, використанні форм участі у вирішення питань місцевого значення;
3) бере участь в організації виконання рішень органів та посадових ос місцевого самоврядування, у здійсненні контролю за використанням об’єктів комунальної власності та за станом благоустрою;
4) здійснює інші повноваження, визначені законами України.
3. Порядок організації роботи старости визначається Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», іншими законами України, а також Положенням про старосту, що затверджується Радою.
Стаття 27. Особливості взаємодії органів місцевого самоврядування з жителями, іншими особами при вирішенні адміністративних питань
1. Взаємодія жителів громади з питань надання адміністративних та супутніх їм послуг, різних видів соціальних допомог та виплат, надання консультацій, прийняття та видачі документів, тощо здійснюється через центр надання адміністративних послуг Ради (далі - ЦНАП) та відділ соціального захисту Ради.
2. З метою забезпечення належної доступності отримання цих послуг можуть утворюватися територіальні підрозділи та віддалені (у тому числі пересувні) робочі місця адміністраторів ЦНАПу та відділу соціального захисту.
3. ЦНАП діє на підставі положення та регламенту, які затверджуються Радою.
4. Відділ соціального захисту діє на підставі положення, яке затверджується Радою.
5. Органи та посадові особи місцевого самоврядування приймають рішення або вчиняють юридично значущі дії індивідуального характеру для вирішення конкретної адміністративної справи щодо набуття, зміни, припинення чи реалізації прав та/або обов’язків окремого жителя, юридичної особи відповідно до Закону України «Про адміністративну процедуру».
Стаття 28. Електронне урядування
1. Органи та посадові особи місцевого самоврядування для забезпечення ефективності своєї діяльності, забезпечення прозорості, доступності та взаємодії з жителями впроваджують та використовують інструменти електронного урядування:
1) системи електронного документообігу, бухгалтерського обліку.
2) електронні реєстри та бази даних територіальної громади, доступ до державних реєстрів, баз даних;
3) геоінформаційну систему;
4) сервіс Платформа електронної демократії.
2. Органи та посадові особи місцевого самоврядування використовують електронні інструменти поширення інформації перелічені у статті 32 цього Статуту.
3. Участь жителів у вирішенні питань місцевого значення, що потребує особистої присутності, може здійснюватися з використанням відеозв’язку. Органи місцевого самоврядування забезпечують можливість використання відеозв’язку для всіх заходів за участі жителів. Особливості використання відеозв’язку для певних форм участі визначаються положеннями про такі форми, зокрема необхідність та способи ідентифікації жителя.
Стаття 29. Платформа електронної демократії
1. Рада, виконавчі органи Ради можуть використовувати Платформу електронної демократії (E-DEM) https://e-dem.ua/ для забезпечення прозорості, участі жителів у прийнятті рішень та ефективного управління місцевими справами шляхом:
1) проведення публічних обговорень проєктів рішень органів місцевого самоврядування;
2) організації консультацій з жителями з важливих питань розвитку територіальної громади;
3) проведення онлайн-опитувань з питань місцевого значення;
4) збору звернень жителів;
5) використання інших форм комунікації, що надається Платформою електронної демократії.
2. Умови та особливості використання Платформи електронної демократії визначаються її адміністрацією.
3. Використання Платформи електронної демократії для вирішення питань місцевого значення, з урахуванням умов та особливостей використання вказаної Платформи, врахування результатів її використання, визначається цим Статутом.
Розділ ІV. Засади відкритості та прозорості діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, порядок їх реалізації
Стаття 30. Засади відкритості та прозорості діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
1. Відкритість та прозорість діяльності Ради, виконавчих органів та посадових осіб місцевого самоврядування полягають у забезпеченні для жителів вільного доступу до інформації щодо діяльності таких органів та посадових осіб.
2. Рада та виконавчий комітет Ради інформують жителів про новини діяльності Ради, виконавчих органів та посадових осіб місцевого самоврядування, про заплановані події та заходи.
3. Рада та виконавчий комітет Ради забезпечують вільний доступ до інформації щодо:
1) переліку, повноважень, керівного складу, місцезнаходження, каналів зв’язку, розклад роботи та графік прийому, правил роботи та внутрішнього трудового розпорядку органів місцевого самоврядування, нормативно-правові засади їх діяльності;
2) вакансій, порядку та умов проходження конкурсу на заміщення вакантних посад в органах місцевого самоврядування;
3) порядку складання, подання запиту на інформацію;
4) переліку та умови надання адміністративних послуг, форми і зразки документів, необхідних для надання послуг, правила їх оформлення;
5) Статуту, додаткової інформації про використання форм участі жителів у вирішенні питань місцевого значення, можливостей присутності наживо та за допомогою відеозв’язку;
6) проєктів актів органів місцевого самоврядування;
7) протоколів засідань Ради, її постійних комісій, в яких зазначаються результати поіменного голосування, висновки і рекомендації постійних комісій;
8) нормативно-правових актів, актів індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних) органів місцевого самоврядування;
9) оголошень про день, час, плани проведення та порядок денний засідань Ради, її постійних комісій, виконавчого комітету Ради, посилань на онлайн трансляцію засідання;
10) звітів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, депутатів Ради перед територіальною громадою;
11) іншої інформації, визначеної Законом України «Про доступ до публічної інформації», іншими законами України.
4. Рада надає інформацію в електронній формі у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.
5. При наданні доступу до інформації Рада та посадові особи місцевого самоврядування забезпечується зрозумілість та доступність змісту документів, найважливіших для жителів, надання до них роз’яснень.
Стаття 31. Відкритість та прозорість засідань Ради та виконавчого комітету Ради.
1. Засідання Ради, її постійних комісій, виконавчого комітету Ради є відкритими, за винятком випадків, передбачених законодавством.
2. Засідання Ради, виконавчого комітету Ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається Радою відповідно до Регламенту ради та її виконавчого комітету. Протоколи сесії Ради є відкритими, зберігаються протягом необмеженого строку, оприлюднюються на офіційному веб - сайті Ради і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”.
3. Жителі мають право:
1) бути повідомленими про дату і час проведення засідань;
2) отримувати проєкти актів, які розглядатимуться на засіданнях;
3) бути присутніми на засіданнях наживо з дотриманням умов належного розміщення у відповідних приміщеннях;
4) записувати хід обговорень (аудіо-, відеофіксація);
5) бути присутніми на засіданнях з використанням відеозв’язку;
6) мати можливість перегляду онлайн трансляції наживо та у записі.
4. Жителі зобов’язані дотримуватися регламенту, який встановлений для відповідних засідань, не перешкоджати в будь-який спосіб їх проведенню.
Стаття 32. Способи поширення інформації
1. Рада, виконавчі органи Ради, Голова використовують для забезпечення відкритості та прозорості своєї діяльності:
1) офіційний веб-сайт Ради https://emrada.gov.ua/, медіа, офіційне друковане видання;
2) державні джерела: Єдиний вебпортал використання публічних коштів https://spending.gov.ua, електронну систему публічних закупівель ProZorro https://prozorro.gov.ua/uk, єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування https://public.nazk.gov.ua/, Портал відкритих даних https://data.gov.ua/.
Стаття 33. Запити на інформацію
1. Доступ жителів до інформації забезпечується також шляхом надання інформації за їх запитами на інформацію у порядку, визначеному Законом України «Про доступ до публічної інформації», іншими законами України. Запит на інформацію – це прохання жителя до органу місцевого самоврядування надати інформацію, що знаходиться у його володінні.
2. Житель має право звернутися із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.
3. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.
Розділ V. Засади відносин органів та посадових осіб місцевого самоврядування з органами самоорганізації населення, громадськими об’єднаннями, іншими суб’єктами
Стаття 34. Відносини органів та посадових осіб місцевого самоврядування з інститутами громадянського суспільства
1. Відносини органів та посадових осіб місцевого самоврядування з інститутами громадянського суспільства (громадськими об’єднаннями, релігійними, благодійними організаціями, творчими спілками, професійними спілками та їх об’єднаннями, асоціаціями, організаціями роботодавців та їх об’єднаннями, органами самоорганізації населення, недержавними медіа, іншими непідприємницькими товариствами та установами, легалізованими відповідно до законодавства), що зареєстровані чи на інших законних підставах діють на території територіальної громади, здійснюються шляхом:
1) неупередженого та однакового сприяння, підтримки законної діяльності інститутів громадянського суспільства;
2) максимального залучення інститутів громадянського суспільства до участі у вирішенні питань місцевого значення;
3) сприяння здійснення інститутами громадянського суспільства громадського контролю за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування, комунальних підприємств, закладів, установ та організацій;
4) не втручання в діяльність інститутів громадянського суспільства, крім випадків, передбачених законом;
5) стимулювання волонтерської та благодійної діяльності.
2. Інститути громадянського суспільства мають права і обов’язки в обсязі визначеному для жителів, крім окремих випадків визначених законодавством та цим Статутом.
Стаття 35. Відносини органів та посадових осіб місцевого самоврядування з органами та посадовими особами місцевого самоврядування інших територіальних громад
1. Відносини органів та посадових осіб місцевого самоврядування з органами та посадовими особами місцевого самоврядування інших територіальних громад здійснюються на принципах добросусідства, партнерства та взаємної вигоди, обміну досвідом, допомоги у подоланні наслідків воєнних дій, стихійних явищ, техногенних аварій.
2. З метою забезпечення соціально-економічного, культурного розвитку територій, підвищення якості надання послуг населенню на основі спільних інтересів та цілей, ефективного виконання органами місцевого самоврядування визначених законом повноважень органи та посадові особи місцевого самоврядування можуть відповідно до Закону України «Про співробітництво територіальних громад» організовувати на договірних засадах співробітництво з іншими територіальними громадами у формі:
1) делегування одному із суб’єктів співробітництва іншими суб’єктами співробітництва виконання одного чи кількох завдань з передачею йому відповідних ресурсів;
2) реалізації спільних проєктів;
3) спільного фінансування (утримання) суб’єктами співробітництва комунальних підприємств, установ та організацій, об’єктів інфраструктури;
4) утворення суб’єктами співробітництва спільних комунальних підприємств, установ та організацій, спільних об’єктів інфраструктури;
5) утворення суб’єктами співробітництва спільного органу управління для спільного виконання визначених законом повноважень;
6) входження до агломерацій, у порядку визначеному законом.
3. Територіальна громада може об’єднуватися з іншими територіальними громадами в порядку, визначеному Законом України «Про добровільне об’єднання територіальних громад».
4. Рада з метою більш ефективного здійснення повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, захисту прав та інтересів територіальної громади може об’єднуватися з іншими сільськими, селищними, міськими радами в асоціації органів місцевого самоврядування та їх добровільні об’єднання. Асоціаціям та іншим добровільним об’єднанням органів місцевого самоврядування не можуть передаватися владні повноваження органів місцевого самоврядування.
Стаття 36. Міжнародна співпраця
1. Органи місцевого самоврядування в інтересах територіальної громади можуть брати участь у міжнародному територіальному співробітництві відповідно до Закону України «Про міжнародне територіальне співробітництво України», а також організовувати співробітництво з міжнародними організаціями у різних сферах суспільного життя.
2. Органи місцевого самоврядування в інтересах територіальної громади можуть брати участь на правах реципієнтів та партнерів в міжнародних програмах та реалізовувати спільні проєкти, направлені на підвищення добробуту жителів.
Розділ VІ. Порядок інформування, звітування органів та посадових осіб місцевого самоврядування, депутатів перед територіальною громадою
Стаття 37. Загальні засади інформування, звітування органів та посадових осіб місцевого самоврядування, депутатів Ради перед територіальною громадою
1. Перед територіальною громадою про свою роботу звітують:
1) Голова;
2) депутати Ради;
3) старости.
2. Звітування здійснюється з метою забезпечення відкритості та прозорості їх діяльності для територіальної громади, інформування жителів про вирішення питань місцевого значення і відбувається у порядку, визначеному законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», цим Статутом.
3. Звітування перед територіальною громадою передбачає надання письмового звіту та проведення відкритої зустрічі у спосіб, що дає змогу жителям поставити запитання, висловити зауваження та внести пропозиції.
4. Про місце, час і спосіб організації звітування перед територіальною громадою уповноважена особа місцевого самоврядування або депутат Ради повідомляє жителів не пізніше ніж за сім днів до дня звітування через офіційний сайт Ради та інші способи поширення інформації.
5. Письмові звіти оприлюднюються на офіційному сайті Ради та розміщуються у вільному доступі у приміщенні Ради не пізніше ніж за 7 календарних днів до дати відкритої зустрічі з територіальною громадою. Голова, депутати Ради, старости мають забезпечити своєчасне подання звіту загальному відділу селищної ради для попереднього оприлюднення.
6. Виконавчі органи Ради та посадові особи місцевого самоврядування не менш як два рази на рік інформують жителів про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, місцевого бюджету, з інших питань місцевого значення на сесії Ради.
7. Перед Радою звітує:
1) Голова про діяльність виконавчих органів Ради, у тому числі про здійснення державної регуляторної політики.
2) інші особи у випадках, передбачених законодавством.
8. Звітування перед Радою відбувається на її пленарних засіданнях в порядку, визначеному Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим Статутом та регламентом Ради.
Стаття 38. Звітування Голови
1. Голова звітує перед територіальною громадою на відкритій зустрічі про свою роботу не менше двох разів на рік:
1) перший раз у березні – квітні;
2) другий раз у вересні – жовтні.
2. Звіт Голови перед територіальною громадою включає інформацію про виконання ним своїх повноважень, реалізацію його виборчої програми, плани на подальшу роботу. Звітуванню на відкритій зустрічі передує оприлюднення письмового звіту, у порядку визначеному цим Статутом.
3. Голова звітує на пленарному засіданні Ради:
1) про роботу виконавчих органів Ради на вимогу не менше половини депутатів Ради у визначений ними строк, але не раніше наступної чергової сесії;
2) щорічно про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами Ради.
Стаття 39. Звітування депутатів Ради
1. Кожен депутат Ради звітує перед територіальною громадою про свою роботу під час проведення відкритої зустрічі не менше одного разу на рік.
2. Звіт депутата Ради перед територіальною громадою включає інформацію про:
1) діяльність у Раді та її органах, зокрема, але не виключно, – про присутність на пленарних засіданнях і засіданнях постійних та інших комісій Ради;
2) роботу з виборцями;
3) прийняті Радою та її органами рішення, хід їх виконання, особисту участь в обговоренні, прийнятті та організації виконання рішень Ради, її органів.
3. Звітуванню на відкритій зустрічі передує оприлюднення письмового звіту у порядку, визначеному цим Статутом.
4. Звіт депутата Ради може бути проведено в будь-який час на вимогу зборів виборців, органів самоорганізації населення.
5. Депутат Ради інформує Раду та виконавчі органи Ради про результати обговорення його звіту, зауважень і пропозицій, висловлених виборцями на адресу Ради та її органів, а також про доручення, дані депутатові у зв'язку з його депутатською діяльністю.
Стаття 40. Звітування старости
1. Староста звітує перед жителями старостинського округу про свою роботу на відкритій зустрічі не рідше одного разу на рік, протягом першого кварталу року, наступного за звітним.
2. Староста не рідше одного разу на рік, протягом першого кварталу року, наступного за звітним, а на вимогу не менш як третини депутатів - у визначений Радою термін, звітує про свою роботу перед такою Радою, жителями старостинського округу.
3. Порядок звітування старости визначається Положенням про старосту, що затверджується Радою.
Розділ VІІ. Громадський контроль за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування
Стаття 41. Засади громадського контролю за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування
1. Здійснення громадського контролю за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування ґрунтується на Конституції та законах України, Європейській хартії місцевого самоврядування, Статуті та інших актах Ради.
2. Громадський контроль за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється з метою захисту прав, свобод та законних спільних інтересів жителів, сприяння ефективності діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, забезпечення законності їх діяльності.
3. Громадський контроль за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється на основі таких принципів:
1) відкритості та прозорості;
2) пріоритетності прав людини та громадянина;
3) законності;
4) добровільності та безоплатної участі у здійсненні громадського контролю;
5) неупередженості, об’єктивності та достовірності;
6) сприяння досягненню балансу приватних та публічних інтересів при вирішенні питань місцевого значення;
7) сприяння недопущенню перешкоджання здійсненню законного громадського контролю;
8) професійності та компетентності учасників громадського контролю;
9) взаємодії жителів, інститутів громадянського суспільства, органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Стаття 42. Форми здійснення громадського контролю за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування
1. Громадський контроль за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється шляхом:
1) аналізу жителями публічної інформації, що оприлюднюється органами та посадовими особами місцевого самоврядування;
2) участі жителів у відкритих зустрічах щодо звітування Голови, депутатів Ради, старост про їх роботу;
3) участі жителів у роботі консультативно-дорадчих органів, що створюються при Раді або виконавчих органах Ради;
4) подання жителями індивідуальних чи колективних звернень (зауважень, скарг та пропозицій), що стосуються діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування;
5) громадського оцінювання діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування інститутами громадянського суспільства;
6) звернення до правоохоронних органів за наявності ознак правопорушень в діях органів та посадових осіб місцевого самоврядування;
7) оскарження у суді актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування;
8) використання інших форм, передбачених законодавством.
Стаття 43. Громадське оцінювання діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування
1. Громадське оцінювання діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування передбачає проведення інститутами громадянського суспільства аналізу діяльності відповідних органів та посадових осіб, підготовку висновків та пропозицій.
2. Громадське оцінювання діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Положення про громадське оцінювання діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, що затверджується рішенням ради.
Розділ VІІІ. Засади розвитку територіальної громади
Глава 8.1. Потенціал розвитку територіальної громади
Стаття 44. Спрямування розвитку територіальної громади
1. Розвиток територіальної громади базується на концепції сталого та збалансованого розвитку всіх сфер її соціально-економічного, політичного і культурного життя. Пріоритети розвитку територіальної громади визначаються цим Статутом (глава 8.3).
2. Основою розвитку територіальної громади є:
1) потенціал жителів;
2) потенціал бізнесу, зокрема юридичних осіб із часткою комунальної та державної власності;
3) потенціал суб’єктів господарювання сфери освітніх, медичних, спортивних, культурних, соціальних та інших послуг;
4) кадровий потенціал органів місцевого самоврядування, його доброчесність;
5) матеріальна і фінансова основа місцевого самоврядування;
6) потенціал інфраструктури, сфери комунальних послуг;
7) екологічний потенціал;
8) культурний потенціал тощо.
Стаття 45. Матеріальна і фінансова основа місцевого самоврядування
1. Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи бюджету територіальної громади, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.
2. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальної громади відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності. Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об’єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, скорочувати обсяги доходів бюджету територіальної громади, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг жителям.
3. Органи місцевого самоврядування самостійно складають та схвалюють прогноз бюджету територіальної громади, розробляють, затверджують і виконують бюджет територіальної громади (план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду) згідно з Бюджетним кодексом України.
4. Самостійність бюджету територіальної громади гарантується власними джерелами та закріпленими за ними на стабільній основі законом загальнодержавними доходами, а також правом самостійно визначати напрями використання коштів бюджету територіальної громади відповідно до закону.
5. Органи місцевого самоврядування відповідно до Податкового кодексу України встановлюють місцеві податки і збори (частина власних джерел). Місцеві податки і збори зараховуються до бюджету територіальної громади у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України з урахуванням особливостей, визначених Податковим кодексом України.
Глава 8.2. Планування розвитку територіальної громади
Стаття 46. Засади планування розвитку територіальної громади
1. Планування розвитку територіальної громади є інструментом управління її розвитком, який визначає бажане майбутнє територіальної громади та способи його досягнення, базується на аналізі зовнішнього оточення та внутрішнього потенціалу територіальної громади і полягає у формуванні узгоджених дій, на реалізації яких концентруються її ресурси.
2. Планування розвитку територіальної громади здійснюється з метою:
1) досягнення бажаного рівня якості життя жителів територіальної громади;
2) підвищення спроможності територіальної громади;
3) раціонального використання ресурсів територіальної громади;
4) досягнення бажаного рівня благоустрою території, стану інфраструктури територіальної громади;
5) ідентифікації та інтеграції інтересів жителів територіальної громади, суб’єктів господарювання, інших суб’єктів, органів місцевого самоврядування територіальної громади та держави;
6) підвищення результативності контролю за досягненням поставлених цілей розвитку.
3. Рада затверджує такі документи з планування розвитку територіальної громади:
1) Стратегію розвитку територіальної громади;
2) програму економічного та соціального розвитку територіальної громади;
3) місцеві цільові програми з інших питань місцевого самоврядування;
4) місцеві програми приватизації;
5) комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, місцеві містобудівні програми та інша містобудівна документація;
6) інші документи з планування розвитку територіальної громади.
4. При розробленні документів з планування розвитку територіальної громади обов’язково використовуються форми участі жителів, визначені законами та цим Статутом.
Стаття 47. Стратегічне планування
1. Стратегія розвитку територіальної громади включає:
1) аналіз поточного стану територіальної громади (економічного, соціального, екологічного);
2) опитування зацікавлених сторін;
3) SWOT–аналіз (аналіз сильних і слабких сторін територіальної громади, можливостей та загроз для її розвитку);
4) визначення стратегічного бачення, стратегічних і оперативних цілей, завдань та проєктів (заходів), спрямованих на підвищення якості життя, розвиток економіки, інфраструктури, довкілля, туризму, збереження природної та культурної спадщини тощо;
5) план заходів із чіткими показниками виконання (індикаторами) та джерелами фінансування.
2. Процес розробки Стратегії передбачає залучення жителів, бізнесу, громадських організацій та експертів через використання різних форм участі жителів, що передбачені цим Статутом.
3. Стратегія затверджується рішенням Ради та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Ради.
Стаття 48. Планування публічних інвестицій
1. Планування публічних інвестицій здійснюється відповідно до Закону України «Про публічні інвестиції» та спрямоване на залучення коштів для реалізації проєктів, визначених Стратегією розвитку територіальної громади.
2. Публічні інвестиційні проєкти, зокрема у сферах економіки, соціальної сфери, інфраструктури та екології, розробляються з урахуванням економічної доцільності, соціального впливу та екологічної безпеки.
3. Інформація про публічні інвестиційні проєкти, джерела фінансування та їх реалізацію оприлюднюється на офіційному веб-сайті Ради для забезпечення прозорості та громадського контролю, а також на платформі DREAM.
4. Органи місцевого самоврядування подають заявки на грантові програми (національні, міжнародні) для фінансування інвестиційних проєктів.
5. Виконавчий комітет ради затверджує інвестиційний паспорт громади як каталог інвестиційних пропозицій, який включає земельні ділянки, об’єкти комунальної власності та проєкти для залучення інвесторів.
Стаття 49. Бюджетне планування
1. Формування бюджету територіальної громади здійснюється відповідно до Бюджетного кодексу України та ґрунтується на пріоритетах, визначених Стратегією розвитку громади, та враховує потреби всіх соціальних груп, зокрема вразливих верств жителів.
2. З метою врахування думки та пропозицій жителів громади при підготовці бюджету територіальної громади використовуються форми участі територіальної громади у бюджетному процесі, визначені цим Статутом та Бюджетним регламентом територіальної громади, який затверджується Радою.
3. Інформація про доходи, видатки, виконання бюджету та розподіл бюджетних коштів оприлюднюється щоквартально на офіційному веб-сайті Ради у форматі відкритих даних, відповідна інформація також може оприлюднюватися іншими способами.
4. Органи місцевого самоврядування можуть впроваджувати громадський бюджет «бюджет участі», як окремий механізм залучення громадськості до бюджетного процесу відповідно до Положення про громадський бюджет, який затверджується Радою.
Стаття 50. Просторове планування
1. Просторове планування здійснюється відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та спрямоване на створення умов для сталого розвитку територіальної громади, збереження природних ресурсів і забезпечення комфортного проживання.
2. Основними документами просторового планування є комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральні плани населених пунктів громади, плани зонування та детальні плани територій, які розробляються з урахуванням екологічних мереж, туристичного потенціалу та інфраструктурних потреб.
3. Проєкти містобудівної документації проходять громадське обговорення в порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», та оприлюднюються на офіційному веб-сайті Ради не пізніше ніж за 30 календарних днів до затвердження.
Стаття 51. Планування сталого розвитку
1. Планування сталого розвитку громади здійснюється з урахуванням Цілей сталого розвитку Організації Об’єднаних Націй (ООН), адаптованих до місцевих умов, та передбачає збалансований розвиток економіки, соціальної сфери, інфраструктури та екології.
2. Органи місцевого самоврядування інтегрують цілі сталого розвитку в усі аспекти планування, зокрема через:
1) розвиток енергоефективних технологій;
2) збереження природних екосистем;
4) підтримання безпеки та екологічності населених пунктів та інших територій;
3) забезпечення соціальної справедливості та рівного доступу до послуг, в тому числі охорони здоров’я та освіти;
5) сприяння економічному зростанню, якнайбільшій зайнятості населення
6) партнерство із різними соціальними групами, інститутами громадянського суспільства, іншими громадами та іноземними муніципалітетами.
3. Органи місцевого самоврядування розробляють та затверджують документи з планування розвитку територіальної громади, які включають показники виконання та терміни реалізації.
4. Органи місцевого самоврядування співпрацюють з міжнародними організаціями для реалізації проєктів сталого розвитку, зокрема через грантове фінансування.
Стаття 52. Планування підвищення доброчесності (запобігання корупції)
1. План доброчесності (або антикорупційна програма) — це стратегічний документ Ради, який розробляється з метою забезпечення дієвої протидії та запобігання корупції i базується на результатах оцінювання корупційних ризиків у діяльності Ради та її виконавчих органів та з урахуванням вимог Закону України «Про запобігання корупції».
Стаття 53. Моніторинг і оцінка реалізації документів з планування розвитку територіальної громади
1. Органи місцевого самоврядування здійснюють регулярний моніторинг і оцінку виконання документів з планування розвитку територіальної громади для забезпечення їхньої ефективності та відповідності потребам територіальної громади.
2. Моніторинг включає аналіз показників виконання, використання ресурсів, соціального та екологічного впливу, а також залучення жителів до оцінки результатів.
3. Звіти про виконання документів з планування розвитку територіальної громади щорічно оприлюднюються на офіційному веб-сайті селищної ради, презентуються на громадських слуханнях та поширюються іншими способами.
4. Органи місцевого самоврядування впроваджують інноваційні технології (наприклад, геоінформаційні системи, цифрові платформи) для моніторингу розвитку та інвестиційних проєктів.
Глава 8.3. Пріоритети розвитку територіальної громади
Стаття 54. Охорона довкілля
1. Діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування з охорони довкілля і вирішення екологічних проблем територіальної громади спрямовується на захист навколишнього природного середовища через підготовку і реалізацію цільових проєктів з метою забезпечення сприятливих екологічних умов для проживання, праці та відпочинку людей, а також формування системи контролю за станом навколишнього середовища.
2. Рада затверджує цільові програми покращення екологічного стану території територіальної громади, передбачає екологічні розділи в документах з планування її розвитку, вирішує питання виділення бюджетного фінансування на охорону довкілля.
3. Рада та виконавчий комітет не менше одного разу на рік розглядають на своїх засіданнях питання щодо екологічної ситуації на території територіальної громади і контролю за ходом виконання запланованих заходів із її покращення.
Стаття 55. Забезпечення рівного доступу (інклюзивності) та соціальної справедливості
1. Розвиток територіальної громади здійснюється з урахуванням принципу рівності прав усіх жителів незалежно від віку, статі, національності, релігії чи соціального статусу.
2. Органи місцевого самоврядування забезпечують рівний доступ врахування інтересів всіх груп жителів, включаючи вразливі групи (особи з інвалідністю, люди похилого віку, батьки з дітьми, військові та члени їх сімей, внутрішньо переміщені особи тощо).
3. Органи місцевого самоврядування сприяють представництву всіх соціальних груп при використанні форм участі жителів у вирішення питань місцевого значення, що передбачені цим Статутом.
4. Органи місцевого самоврядування забезпечують безбар’єрність просторового планування, враховуючи потреби осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп.
Стаття 56. Охорона дитинства, підтримка материнства та батьківства
1. Охорона дитинства, підтримка материнства та батьківства визначаються важливою умовою повноцінного розвитку територіальної громади.
2. Органи місцевого самоврядування при плануванні розвитку територіальної громади та у своїй діяльності забезпечують врахування і реалізацію прав дитини на життя, охорону здоров’я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні, а також забезпечують умови для материнства та батьківства, матеріально і морально заохочують і підтримують материнство та батьківство.
Стаття 57. Пріоритети розвитку територіальної громади
Пріоритетними напрямками у розвитку громади є:
- соціальна згуртованість і безпека;
- доступні та якісні соціальні послуги;
- освіта протягом життя;
- охорона здоров’я і психічне здоров’я;
- культурна ідентичність та креативна економіка;
- молодіжна політика і дитинство;
- інклюзія та рівність;
- економічна спроможність і зайнятість;
- житлова політика та просторовий розвиток;
- екологічна стійкість і здорове довкілля;
- участь громадян і підзвітність;
- інновації й управління.
Стаття 58. Розвиток економічної сфери життєдіяльності територіальної громади
1. Розвиток економічної інфраструктури, бізнесу є економічною основою розвитку територіальної громади. Зокрема такий розвиток забезпечується створенням робочих місць, сплатою податків та зборів у бюджет територіальної громади, створенням комфортних для проживання та перебування умов тощо.
2. Органами місцевого самоврядування забезпечується розвиток економічної сфери життєдіяльності територіальної громади шляхом:
1) визначення у Стратегії розвитку територіальної громади напрямів щодо розвитку бізнесу, в т.ч. малого і середнього підприємництва, інновацій та економічного розвитку в цілому;
2) підтримки комунальних підприємств/товариств, товариств, де частка комунальної власності більше 50%;
3) розроблення та реалізації програм щодо залучення інвестицій, розвитку економіки, підтримки бізнесу, розвитку комунальної інфраструктури;
4) розроблення та реалізації плану доброчесності (антикорупційної програми).