Положення про електронні консультації в Дядьковицькій сільській об’єднаній територіальній громаді

ПОЛОЖЕННЯ

про електронні консультації в Дядьковицькій сільській об’єднаній територіальній громаді

 

Розділ І. Загальні положення

 

1. Положення про електронні консультації та опитування у Дядьковицькій сільській об’єднаній територіальній громаді (далі – Положення) визначає основні вимоги до організації і проведення Дядьковицькою сільською радою та її виконавчими органами (далі – ОМС) електронних консультацій та опитувань (далі – е-консультації) з питань, що належать до їх компетенції.

2. Правовою основою Положення є Конституція України, Закони України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про доступ до публічної інформації», Указ Президента України «Про сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні», постанова Кабінету Міністрів України «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики», розпорядження Кабінету Міністрів України «Про схвалення Концепції розвитку електронної демократії в Україні та плану заходів щодо її реалізації», «Про схвалення Концепції розвитку електронного урядування в Україні», «Про схвалення Стратегії розвитку інформаційного суспільства в Україні», Європейська хартія місцевого самоврядування.

3. Е-консультації є однією з форм участі членів Дядьковицької сільської об’єднаної територіальної громади (далі – Дядьковицької ОТГ) у місцевому самоврядуванні. Вони проводяться з метою забезпечення участі членів територіальної громади у вирішенні питань місцевого значення.

4. Е-консультації проводяться на засадах добровільності, інклюзивності, відкритості, прозорості, свободи висловлювань, політичної неупередженості та з обов’язковим розглядом пропозицій та коментарів, поданих під час їх проведення.

5.  Ніхто не може бути примушений до участі або неучасті в е-консультаціях.

6.  Е-консультації мають відкритий характер. Кожна особа, яка досягла 18-річного віку, є громадянином України, громадянином іншої країни або ж є особою без громадянства, на законних підставах перебуває у межах населених пунктів Дядьковицької ОТГ та в законний спосіб може підтвердити цей факт, може взяти участь або ініціювати е-консультацію. Факт належності особи до Дядьковицької ОТГ підтверджується однією з таки умов:

1) особа зареєстрована на території Дядьковицької ОТГ;

2) особа на законних підставах орендує або користується житлом в межах Дядьковицької ОТГ;

3) особа працює в одному із населених пунктів Дядьковицької ОТГ.

7. Уся інформація (у тому числі копії документів), пов’язана з ініціюванням, підготовкою, проведенням публічних консультацій, розглядом прийнятих щодо них рішень, а також рішення ОМС, акти посадових осіб, прийняті за результатами їх розгляду, розміщуються на веб-порталі «Е-консультації», а також можуть розповсюджуватися в засобах масової інформації та іншими способами відповідно до вимог цього Положення.

8. Публічні консультації не можуть використовуватися для політичної, у тому числі передвиборчої агітації.

9. Результати проведення е-консультацій враховуються ОМС під час прийняття остаточного рішення і в подальшій їх роботі.

10. Проведення е-консультацій розпочинається з дня оприлюднення на веб-порталі «Е-консультації» інформації, з якої  проводиться консультація та завершується у строки, визначені виконавчим комітетом Дядьковицької сільської ради.

Також, інформація про проведення консультації на веб-порталі «Е-консультації» може поширюватися в будь-яких інших засобах масової інформації, соціальних медіа, соціальних мережах, усіма доступними способами з метою ознайомлення з ними якомога більшої кількості членів громади.

8. Виконавчий комітет Дядьковицької сільської ради під час проведення е-консультації взаємодіє із засобами масової інформації, надають їм необхідні інформаційно-аналітичні матеріали.

9. Е-консультації проводяться у формі електронної консультації з громадськістю або електронного обговорення нормативно-правового акту – це оприлюднення пропозиції щодо вирішення певного питання з можливістю коментування учасниками е-консультації та внесенням власних коментарів або оприлюднення проєкту нормативно-правового акту органами місцевого самоврядування з можливістю коментування документу учасниками е-консультації  та  внесенням  власних  коментарів.  Електронні консультації з громадськістю або електронні обговорення нормативно-правових актів проводяться на веб-сервісі «Електронні консультації з громадськістю».

10. Виконавчий комітет сільської ради інформує про проведення кожної е-консультації:

• осіб, права, свободи, інтереси чи обов’язки яких стосується питання, що розглядається;
• осіб, на яких вплине результат е-консультацій;
• осіб, які братимуть участь у реалізації рішення, що є предметом консультації.

11. Матеріали е-консультацій, оприлюднені на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю», архівуються та зберігаються суб’єктом владних повноважень не менше, ніж п’ять років з дня прийняття рішення.

12. Строк проведення е-консультацій визначається суб’єктом владних повноважень з урахуванням складності питання, проєкту акту, терміновості, пріоритетності, строків виконання завдань.

Строк проведення е-консультацій не може становити менше 15 календарних днів, якщо інше не передбачено законодавством України. Строк проведення е-консультації розпочинається з моменту її оприлюднення.

13. Е-консультації можуть проводитися щодо:

1) проєктів нормативно-правових актів, що мають важливе значення для територіальної громади;

2) програм соціально-економічного і культурного розвитку та інших програм, рішень стосовно стану їх виконання;

3) проєктів бюджету об’єднаної територіальної громади та звітів про його виконання;

4) проєктів генерального плану та змін до нього, планів зонування територій, детальних планів території;

5) проєктів Стратегії сталого розвитку об’єднаної територіальної громади, її окремих частин та змін до неї;

6) проєктів Плану реалізації Стратегії сталого розвитку об’єднаної територіальної громади.

7) проєктів Програми соціально-економічного розвитку об’єднаної територіальної громади;

8) проєктів актів, прийняття яких може впливати на стан навколишнього природного середовища, намірів створення в об’єднаній територіальній громаді  чи  поблизу неї  нових  екологічно  небезпечних  об’єктів, які можуть змінити умови життя і підвищити ризик техногенних аварій, сприяти виникненню шкідливих для здоров’я мешканців факторів, або які вимагають незалежної екологічної експертизи для з'ясування їх екологічної небезпеки;

9) проєктів Статуту територіальної громади та змін до нього;

10) відчуження об’єктів комунальної власності, які мають важливе значення для задоволення потреб громади, передача їх в оренду та під заставу;

11) програм приватизації об’єктів комунальної власності;

12) переліків об’єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації;

13) надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення, а також скасування такого дозволу;

14) питань  адміністративно-територіального   устрою,  передбачених законодавством;

15) символіки територіальної громади;

16) встановлення правил з питань благоустрою, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках та інших правил, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність;

17) зміни тарифів на  житлово-комунальні послуги, відносно яких рішення ухвалюється органом місцевого самоврядування;

18) проєктів рішень ради про зміну місцевих податків та зборів;

19) проєктів рішень про зміну (запровадження) платних послуг у лікувальних та навчальних закладах;

20) проєктів документів, що встановлюють порядок надання адміністративних послуг;

21) проєктів документів, які стосуються присвоєння юридичним особам та об’єктам права власності, які за ними закріплені, об’єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій.

Розділ ІІ. Ініціатори, користувачі та зацікавлені особи
е-консультацій

 

1. Е-консультації організовує і проводить виконавчий комітет Дядьковицької сільської ради, який готує пропозиції щодо вирішення певного питання або є розробником проєкту нормативно-правового акту. Організацію процесу проведення е-консультації здійснює відповідальна посадова особа відділу виконавчого комітету Дядьковицької сільської ради, яка здійснює управління веб-порталом «Електронні консультації з громадськістю» (далі – Модератор).

2. Консультаційно-дорадчі органи при виконавчому комітеті сільської ради, громадські об’єднання, благодійні організації, органи самоорганізації населення, профспілкові організації та організації роботодавців (далі – інститути громадянського суспільства) можуть ініціювати проведення  е-консультацій, шляхом подання відповідних пропозицій органу місцевого самоврядування чи створити е-консультацію на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю». Е-консультацію з пропозицією щодо вирішення певного питання або опитування задля виявлення громадської думки з питань, що належать до компетенції органів місцевого самоврядування на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю» можуть ініціювати юридичні особи від імені керівників цих організацій та фізичні особи, які відповідають умовам частини 6 розділу 1 цього Положення.

3. В е-консультаціях мають право брати участь користувачі веб-порталу «Електронні консультації з громадськістю», належним чином зареєстровані і ідентифіковані за допомогою сертифікованих сервісів ідентифікації.

Користувачі реєструються та самостійно оновлюють відомості в особистому електронному кабінеті на веб-порталі.

 4. З метою забезпечення відкритості та доступності інформації щодо е-консультацій, які проводяться виконавчим комітетом Дядьковицької сільської ради та їх належного інформування, орган місцевого самоврядування веде Реєстр зацікавлених осіб.

Користувач е-консультацій, який бажає бути зареєстрованим в Реєстрі зацікавлених осіб для можливості отримання інформації про е-консультації, які проводяться виконавчим комітетом Дядьковицької сільської ради, створює особистий кабінет на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю» та обирає категорії консультацій,  в яких зацікавлений.

В Реєстрі зацікавлених осіб містяться відомості про прізвище, ім’я, по батькові зацікавленої особи, сфери її інтересів, контактна інформація (електронна адреса, засоби телефонного зв’язку).

З метою підтримання Реєстру зацікавлених осіб в актуальному стані користувач самостійно оновлює відомості в особистому електронному кабінеті на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю».

При створенні особистого електронного кабінету на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю» користувач е-консультацій подає такі відомості: прізвище, ім’я, по батькові, контактну інформацію (електронну адресу, засоби телефонного зв’язку) та надає згоду на оброблення своїх персональних даних.

Ведення Реєстру зацікавлених осіб здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних».

5. Учасники е-консультацій під час проведення публічних консультацій мають право:

1) здійснювати моніторинг процесу підготовки та прийняття рішень виконавчим комітетом Дядьковицької сільської ради, які були прийняті на основі е-консультацій;

2) подавати виконавчому комітету Дядьковицької сільської ради пропозиції та коментарі з питань, що були винесені на е-консультації;

3) отримувати від виконавчого комітету Дядьковицької сільської ради відомості та інформацію, що необхідна для участі в е-консультаціях, за винятком інформації з обмеженим доступом.

 Розділ ІІІ. Порядок проведення електронних консультацій

 

1.  Е-консультації проводяться шляхом:

1) оприлюднення пропозиції щодо вирішення певного питання;

2) опитування для виявлення громадської думки;

3) оприлюднення та збору коментарів на проєкт нормативно-правового акту органу місцевого самоврядування.

2. Е-консультації організовує і проводить виконавчий комітет Дядьковицької сільської ради, який є розробником проєкту нормативно-правового акту або готує пропозиції щодо вирішення певного питання, за допомогою Модератора.

3. Виконавчий комітет Дядьковицької сільської ради щороку складає орієнтовний план проведення консультацій з громадськістю, де включені також електронні консультації (далі ­– План) з урахуванням пропозиції органів місцевого самоврядування, консультативно-дорадчих органів утворених при органах місцевого самоврядування, членів територіальної громади, громадських об’єднань, органів самоорганізації населення.

4. Виконавчий комітет Дядьковицької сільської ради у день початку е-консультації розміщує інформацію про початок е-консультації на офіційному інтернет-ресурсі, а також надсилає електронною поштою зацікавленим особам, що включені до Реєстру зацікавлених осіб повідомлення про початок е-консультації.

5. Авторизація на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю» відбувається з використанням ЄЦП, Bank ID або MobileID з використанням Системи авторизації Державного Агентства з питань електронного урядування України.

6. Користувачі е-консультацій під час проведення е-консультацій надають коментарі у електронній формі, які публікуються на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю». Коментарі користувача е-консультації із зазначенням прізвища, імені, по батькові автора оприлюднюються на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю».

7. Не підлягають оприлюдненню, розгляду та видаляються лише коментарі, які містять заклики до порушення суверенітету і територіальної цілісності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, загрожують безпеці України, спрямовані на незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, на розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров’я населення, анонімні пропозиції, а також ті, що містять ненормативну лексику та які не стосуються питання, щодо якого проводяться е-консультації.

8. Коментарі, що надійшли під час е-консультацій, вивчаються та аналізуються виконавчим комітетом Дядьковицької сільської ради.

9. На розгляд коментарів, що надійшли під час е-консультацій, не поширюються вимоги Закону України «Про звернення громадян». Індивідуальні відповіді щодо результатів розгляду  пропозицій не надаються та не надсилаються учасникам е-консультацій.

10. Ініціювати е-консультацію особа може лише після реєстрації на веб- порталі «Електронні консультації з громадськістю». Консультація, що ініційована користувачем веб-порталу, перевіряється Модератором не більше, ніж 2 робочих дні з моменту створення такої е-консультації на відповідність вимогам пункту 7 розділу ІІІ цього Положення. До цього часу текст консультації доступний для перегляду лише ініціатору та Модератору з приміткою «Ваше повідомлення знаходиться на модерації».

У разі відповідності консультації вимогам пункту 7 розділу ІІІ цього Положення Модератор не пізніше наступного дня після перевірки надає консультацію відповідним структурним підрозділам виконавчого комітету міської ради для вивчення та аналізу. У разі прийняття позитивного висновку структурним підрозділом виконавчого комітету Дядьковицької сільської ради щодо ініційованої е-консультації користувачем веб-порталу, замовником проведення такої консультації стає структурний підрозділ органу місцевого самоврядування, який зазначає на веб-порталі додатково інформацію про автора ініціативи.

11. У разі прийняття негативного висновку структурного підрозділу щодо ініційованої е-консультації користувачем веб-порталу, оприлюднення такої консультації не здійснюється, а ініціатору, у той же термін, надсилається вмотивована відмова в особистий кабінет на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю».

12. Ініціатор, якому відмовлено в оприлюдненні у зв’язку з необхідністю доопрацювання консультації, може виправити недоліки  та ініціювати консультацію повторно. В разі отримання повторної відмови, консультація з ініційованого питання не проводиться.

13. Проведення е-консультацій розпочинається з дня оприлюднення на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю» інформації, з якої проводиться консультації та завершується у строки, визначені органом місцевого самоврядування. Інформація про початок консультації  невідкладно публікується на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю», а також надсилається ініціатору консультації в особистий кабінет на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю».

14. Е-консультації (шляхом проведення електронного опитування, електронної консультації з громадськістю, електронного обговорення нормативно-правового акту) організовуються і проводяться у такому порядку:

1. визначається питання, яке буде винесене на консультацію та альтернативні пропозиції щодо його вирішення;
2. приймається рішення про проведення консультації;
3. розробляється план заходів з організації та проведення консультації (у разі потреби);
4. вживаються заходи для забезпечення репрезентативності соціальних груп населення, а також суб'єктів господарювання, інститутів громадянського суспільства та інших зацікавлених осіб;
5. оприлюднюється інформація про проведення консультації на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю»;
6. збираються коментарі, пропозиції чи оцінки щодо вирішення певного питання або опитування для виявлення громадської думки, шляхом проведення е- консультації;
7. формуються пропозиції та коментарі щодо кожного альтернативного вирішення питання;
8. проводиться аналіз результатів та узагальнюється інформація отримана шляхом консультації;
9. забезпечується врахування результатів обговорення під час прийняття остаточного рішення;
10. оприлюднюються результати е-консультації на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю» та в інші прийнятні способи.

15. В інформаційному повідомленні е-консультації (шляхом проведення електронного опитування, електронної консультації з громадськістю, електронного обговорення нормативно-правового акту) зазначаються:

• найменування органу місцевого самоврядування, який проводить обговорення;
• питання, яке винесене на консультацію, а також альтернативні пропозиції щодо його вирішення; текст проєкту нормативно-правового акту органу місцевого самоврядування;
• аналітичні документи, інформаційні матеріали, розрахунки, кошториси, що стосуються винесеного питання тощо;
• соціальні групи населення та заінтересовані сторони, на які поширюватиметься дія прийнятого рішення;
• можливі наслідки проведення в життя рішення для різних соціальних груп населення та заінтересованих сторін;
• відомості про строк, порядок обговорення питання винесеного на консультацію, спосіб внесення пропозицій чи зауважень учасників, які беруть участь в консультації;
• спосіб забезпечення участі в обговоренні представників визначених соціальних груп населення та заінтересованих сторін;
• прізвище, ім'я відповідальної особи органу місцевого самоврядування;
• строк і спосіб оприлюднення результатів обговорення.

16. Пропозиції, коментарі та зауваження під час проведення е-консультації подаються лише через веб-портал «Електронні консультації з громадськістю», вносяться в протокол  е-консультації та зберігаються протягом 5 років.

17. Пропозиції, коментарі та зауваження, що надійшли під час е-консультації, вивчаються та аналізуються із залученням у разі потреби відповідних фахівців.

18. За результатами е-консультації готується звіт, в якому зазначається:

• найменування органу місцевого самоврядування, який проводив обговорення;
• зміст питання, яке було винесено на консультацію, альтернативні пропозиції щодо його вирішення або текст проєкту акту органу місцевого самоврядування, що виносилися на консультацію, а також додаткові матеріали;
• інформація про осіб, що взяли участь в консультації;
• інформація про пропозиції, оцінки та зауваження, що надійшли до органу місцевого самоврядування за результатами консультації, із зазначенням авторів;
• узагальнена інформація про врахування пропозицій та зауважень з обов'язковим обґрунтуванням прийнятого рішення та причин неврахування пропозицій та зауважень;
• рішення та додатки до них, прийняті за результатами обговорення.

19. Звіт про результати е-консультації оприлюднюються на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю» та в інші прийнятні способи не пізніше 15 календарних днів після закінчення консультації.

20. Рішення з додатками за результатами е-консультації в обов'язковому порядку виконавчий комітет Дядьковицької сільської ради доводить до відома громадськості шляхом оприлюднення на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю» та в інший прийнятний спосіб протягом п’яти робочих днів після його прийняття.