До 12 серпня триває обговорення Плану забезпечення доброчесності в Тернопільській міській раді
План забезпечення доброчесності є стратегічним документом і вважається важливим превентивним інструментом для зміцнення інституційної відповідності принципам доброчесності. У муніципалітеті він втілюється у суворому дотриманні моральних цінностей, нормативних правил та професійних стандартів. Цей План також є функціональним документом, який передбачає заходи, зосереджені на оцінці ризику для досягнення цілей доброчесності у муніципалітеті.
Цей План:
Пропонує проактивну систему управління ризиками, пов’язаними з порушенням принципу доброчесності;
Допомагає муніципалітету ефективно розподіляти наявні ресурси та залучати нові задля зміцнення доброчесності та запобігання корупції;
Покращує оперативний контроль з метою попередження порушень доброчесної професійної діяльності;
Підтримує систему, яка б відповідала актуальним законодавчим та процедурним вимогам, та стандартам.
Ми розглядаємо цей План у якості основи функціональної системи управління засадами доброчесності
ПРЕАМБУЛА
Належне державне управління, верховенство права та міцні інституції є важливими основами для здорової економіки, яка сприяє зниженню масштабів бідності та нерівності, оскільки вони зміцнюють соціальну інтеграцію та створюють нові можливості для всіх.
Належне управління вимагає від органів місцевого самоврядування прозорості та відповідальності. Прозорість процедур складання бюджету є важливим кроком у напрямку посилення довіри та залучення громадян до участі в управлінні. Крім того, представницький орган місцевого самоврядування має стати і залишатися джерелом доброчесності, етики та норм належного управління на муніципальному рівні. Необхідно, щоб ці норми були:
Належне управління та ефективна боротьба з корупцією зобов’язують міську влада прийняти всебічну довгострокову стратегію та відповідні нормативні акти, які обговорювалися публічно та були підтримані більшістю громадян. Усі ці інструменти мають ґрунтуватися на зрозумілих, доступних і, що найважливіше, соціально прийнятних нормах громадянської поведінки.
Зміцнення прозорості та дотримання стандартів поведінки у місцевому самоврядування є важливим для запобігання нецільовому використанню муніципальних фондів, а також конфліктів інтересів, які можуть мати суттєвий негативний вплив на економічне зростання та розвиток громади.
Сфери, які заслуговують особливої уваги:
План забезпечення доброчесності є стратегічним документом і вважається важливим превентивним інструментом для зміцнення інституційної відповідності принципам доброчесності. У муніципалітеті він втілюється у суворому дотриманні моральних цінностей, нормативних правил та професійних стандартів. Цей План також є функціональним документом, який передбачає заходи, зосереджені на оцінці ризику для досягнення цілей доброчесності у муніципалітеті.
Цей План:
Ми розглядаємо цей План у якості основи функціональної системи управління засадами доброчесності (далі - ФСУЗД). Саме ФСУЗД в цілому, а не її ізольовані елементи, є одним із найважливіших факторів зниження значних економічних та людських витрат, пов’язаних із порушеннями принципів доброчесності, а також факторів забезпечення постійного вдосконалення організації, покращення репутації та надійності муніципального управління.
На нашу думку, цей План є не статичним, а «живим» документом, що буде переоцінюватися та оновлюватися за потреби.
Його реалізація має підлягати систематичному моніторингу, а наповнення - періодично перевірятися та оновлюватися у відповідності до актуальних нормативних, інституційних, процедурних та кадрових змін в межах непостійного зовнішнього та внутрішнього організаційного середовища.
Відповідальність за регулярний моніторинг Плану несуть заступники міського голови. Відділу внутрішнього контролю рекомендується проводити періодичну перевірку та оцінювання якості виконання Плану. Крім того, рекомендується запрошувати представників постійної комісії Тернопільської міської ради з питань місцевого самоврядування, законності, правопорядку, регламенту та депутатської діяльності до розгляду реалізації Плану та заохочувати їх брати участь у моніторингу виконання Плану. Заступники міського голови відповідальні за періодичне звітування перед міським головою щодо процесу виконання цього Плану. Мінімальна частота звітності становить кожні півроку. Такий механізм звітування дозволяє міському голові вчасно робити відповідні коригуючі/запобіжні кроки у випадках, коли вживання конкретних заходів є проблематичним або затримується.
Стратегічні цілі, напрямки діяльності та заходи
СТРАТЕГІЧНА ЦІЛЬ 1:
Підвищення ефективності, результативності та прозорості загальної системи управління громадою
Заходи:
1.1.1 Повідомити усіх співробітників про поточний План забезпечення доброчесності та розподілити обов'язки щодо його виконання та дотримання відповідних термінів.
1.1.2. Зміцнити потенціал всіх співробітників щодо розуміння принципу доброчесності і реалізації заходів його впровадження шляхом поетапного індивідуально розробленого навчання та підвищення інформованості.
1.1.3. Забезпечити систематичне проведення внутрішнього моніторингу, оцінки та повідомлення результатів впровадження заходів по забезпеченню доброчесності.
1.2. Забезпечити перехід від планування заходів по забезпеченню доброчесності до функціональної системи управління засадами доброчесності
1.2.1 Забезпечити ефективне та структуроване внутрішнє спілкування.
1.2.3. Впровадити систему конфіденційного повідомлення про порушення норм доброчесності, виходячи із міркувань сумлінності та обґрунтованості, у тому числі про порушення законодавства, професійних стандартів або етики («гаряча телефонна лінія», онлайн-форми для повідомлення про неетичну поведінку або конфлікт інтересів посадових осіб тощо).
1.2.4. Запровадити структурований внутрішній моніторинг ефективності заходів по забезпеченню доброчесності у роботі муніципалітету впродовж запланованих часових інтервалів (наприклад, кожні три місяці), та забезпечити механізм повідомлення результатів керівництву і вживання необхідних заходів протидії.
1.2.5. Ввести перевірку системи управління засадами доброчесності з метою перегляду надання інформації в межах запланованих інтервалів (наприклад, щорічно).
1.2.6. Постійно застосовувати стандарти Системи управління якістю - формалізовану систему, яка документує процеси, процедури та розподіл обов’язків для досягнення цілей політики по забезпеченню якості. Система управління якістю допомагає координувати та керувати діяльністю муніципалітету з метою задоволення споживчих та регляторних вимог, а також постійного підвищення ефективності та результативності.
1.2.7. Постійно шукати, робити запит, отримувати і використовувати відгуки користувачів муніципальних послуг (наприклад, окремих мешканців) в якості інструменту для підвищення ефективності роботи заходів по забезпеченню доброчесності та якості обслуговування. Відповідні підрозділи муніципалітету повинні планувати та здійснювати опитування жителів про задоволення якістю муніципальних послуг, в той час визначені міським головою посадові особи проводитимуть спеціальні перевірки якості громадських послуг без попередження і т.п.
1.3. Надання муніципальних послуг
Міська рада розробить документ, який врегулює надання муніципальних послуг, і кожна комунальна служба повинна буде розробити свої документи з усвідомленням того, що вона безпосередньо надає допомогу мешканцям громади. Зазначений документ є потужним інструментом для структурних підрозділів, керівництва та персоналу для постійного підвищення рівня надання послуг широкій громадськості та іншим зацікавленим особам за допомогою електронних засобів. Зазначений Документ перетворить міську раду на більш клієнт-орієнтовану, відкриту та відповідальну установу.
Документ про надання муніципальних послуг має включати інформацію чіткою та зрозумілою мовою про мінімальний рівень обслуговування, який житель громади може очікувати від муніципалітету. Це дозволяє усім сторонам використовувати відкритий і прозорий підхід, який є зрозумілим і ефективим. Документ охоплюватиме основну інформацію щодо підходу до надання послуг та відносин, у яких житель громади перебуватиме у тому числі:
У зазначеному Документі увага акцентується на ключових сферах, які є важливими для зацікавлених сторін та персоналу. Це «живий» документ, який повинен розвиватися відповідно до змін в органі місцевого самоврядування та відгуків його жителів громади.
СТРАТЕГІЧНА ЦІЛЬ 2:
Підвищення ефективності, результативності, якості та прозорості роботи муніципалітету
Заходи:
2.1. Посилити правила / практики у важливих аспектах доброчесності: конфлікт інтересів, декларування майна, додаткова зайнятість, подарунки та гостинність, а також забезпечити, щоб ці правила були зрозумілими, виконувалися та дотримувалися.
2.1.1. Розробити внутрішні правила щодо оприлюднення інформації, додаткової зайнятості, декларування майна, подарунків та гостинності додатково до Кодексу поведінки та відповідних законодавчих актів.
2.1.2. Відкрити реєстр подарунків у муніципалітеті.
2.2. Підвищити резистентність до порушень засад доброчесності шляхом посилення оперативного контролю дотримання доброчесності під час публічних закупівель
Публічні закупівлі являють собою сектор підвищеного ризику та складності, де безпосередня взаємодія між приватними та державними колами створює корисні можливості для отримання односторонніх переваг. Корупція у публічних закупівлях спричинює ряд проблем: фіскальні збитки, втрата ефективності в результаті порушення конкуренції на ринку та зниження прибутків, які у свою чергу пов'язані з погіршенням доступу та якості суспільних товарів та послуг.
2.2.1. Розробити та запровадити мінімальні стандарти прозорості закупівель у муніципалітеті.
2.2.2. Забезпечити постійне підвищення кваліфікації працівників відповідальних за закупівлі (зосередження уваги на професійних стандартах та доброчесності).
2.2.3. Запровадити розподілення обов'язків на ключових етапах закупівель.
2.2.4. Дозволити послідовне виконання правил при конфлікті інтересів у процесі закупівель.
2.2.5. Забезпечити вільний доступ громадян до всієї інформації щодо публічних закупівель.
2.2.6. Впровадити норми етичної поведінки замовників та учасників під час здійснення публічних закупівель
2.3. Підвищити організаційну резистентність до порушень засад доброчесності в основних операційних сферах надання послуг
Муніципалітет має використовувати оперативні засоби контролю для управління основними виявленими ризиками доброчесності, забезпечення відповідності законодавчим вимогам та уникнення або мінімізації ризиків, пов’язаних з доброчесною поведінкою. При виявленні потреб у засобах оперативного контролю, муніципалітет враховує усі свої операції, включаючи ті, що пов'язані з функціями управління (наприклад, закупівлі, фінансовий менеджмент тощо); а також пов'язані з усіма основними поточними операціями.
Оцінка ризиків здійснюється на основі визначення основних ризиків доброчесності в контексті провідних функцій муніципалітету в таких сферах:
Серед повноважень, делегованих муніципалітету, найбільш уразливими до порушень засад доброчесності є:
Вирішуючи вищезгадані проблеми, муніципалітет визначив короткотермінові та довготермінові пріоритети та структурував засоби оперативного контролю у різних формах, як, наприклад: процедури, робочі інструкції, фізичний контроль, використання кваліфікованого персоналу або будь-яке їх поєднання. Вибір конкретних методів управління залежить від ряду факторів, таких як навички, знання та досвід людей, що проводять операцію, а також важливість і цілісність самої операції.
Кадастр
2.3.1. Забезпечити необхідні ресурси для функціонування кадастру за допомогою кваліфікованих кадрів.
2.3.2. Забезпечити належну професійну підготовку персоналу в відділі містобудівного кадастру, особливо тренінг з питань доброчесності та етики.
2.3.3 Зміцнити механізми контролю в ЦНАПі.
2.3.4. Впровадити систему професійного сканування та архівування.
2.3.5. Забезпечити ефективну співпрацю між усіма відповідними управліннями муніципалітету, відповідальними за реєстрацію справ, пов’язаних з нерухомістю.
2.3.6. Створити належні механізми контролю у сфері реєстрації та скасування реєстрації.
2.3.8. Розробити чіткі рекомендації (критерії та процедури), щоб ефективно керувати розподілом субсидій.
2.3.9. Внутрішня процедура / чіткі критерії, що визначають основні ризики доброчесності у процесі місцевого планування та запобігають прийняттю суб'єктивних рішень.
2.3.10. Започаткувати середньострокове планування
2.3.11. Механізми контролю
2.3.12. Внутрішні процедури / критерії
2.3.13. Система планування
2.3.14. Механізми контролю
2.3.15. Зменшити можливості прямих контактів зацікавлених сторін з муніципальними посадовими особами та забезпечити розподіл обов'язків.
Розподіл житла
2.3.16. Розробити житлову політику та відповідну процедуру, яка, як мінімум, слугуватиме для уникнення основних ризиків доброчесності при розподілі житла, коли житло може бути незаконно надане бенефіціарам
2.3.17. Всі претенденти на житло повинні бути зареєстровані у встановленому порядку та повинні мати доступ до реєстрів для перевірки даних.
2.3.18. Посилений контроль за виконанням своїх зобов’язань забудовниками
2.4. Посилити контроль дотримання принципів доброчесності в рамках функцій внутрішнього контролю, аудиту та інспекції. Зовнішній аудит (з учасниками чи НУО, резидентами та / або зацікавленими підприємствами).
2.5. Бюджет
СТРАТЕГІЧНА ЦІЛЬ 3:
Удосконалення кадрової системи для підтримки та супроводу реформ із забезпечення доброчесності
Заходи: